­　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布

­　　隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，對(duì)許多上班族來說，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣成為用餐的優(yōu)先選擇。相比路邊小餐館，干凈衛(wèi)生的中央廚房配餐受到青睞。上圖：近日，在上海一家商務(wù)公司工作的程文強(qiáng)（右）收到了網(wǎng)絡(luò)送餐車送來的午餐。下左：程文強(qiáng)展示手機(jī)訂餐外賣軟件；下右：程文強(qiáng)邊吃午餐邊準(zhǔn)備下午開會(huì)的材料。 趙 昀攝（新華社發(fā)）

­　　如今，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣越來越受人們青睞。但是，食品安全監(jiān)管存在的空白加上責(zé)任主體的缺失，也讓一些不法分子“鉆了空子”。誰來保障消費(fèi)者“舌尖”上的安全？國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，將堅(jiān)決打擊淘汰“黑作坊”，并督促第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行好“把關(guān)”義務(wù)——

­　　為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。專家表示，食品生產(chǎn)者提供的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定了消費(fèi)者的就餐體驗(yàn)和餐桌上的“安全”，征求意見稿從食品的生產(chǎn)源頭出發(fā)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、訂餐平臺(tái)都提出了明確要求，這將有助于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)走向正規(guī)化。

­　　從網(wǎng)絡(luò)化到實(shí)體化：

­　　網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實(shí)體店鋪

­　　快節(jié)奏的都市生活，迅捷的網(wǎng)絡(luò)支付和日益發(fā)達(dá)的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)，催生了以“美團(tuán)外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)。有報(bào)告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)中魚龍混雜的局面并不少見，部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經(jīng)營敞開了大門，使得“線下被關(guān)門”的店鋪“線上照樣開”，一些“黑作坊”更是游離在監(jiān)管之外。

­　　征求意見稿明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者近日在訂餐平臺(tái)搜索也發(fā)現(xiàn)，各大訂餐平臺(tái)上的餐廳均已公示了營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證，其中部分商家在公布經(jīng)營地址的基礎(chǔ)上，還公布了商家實(shí)景環(huán)境照片。

­　　“此次意見稿的發(fā)布將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲從‘網(wǎng)絡(luò)化’向‘實(shí)體化’轉(zhuǎn)變?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)國際傳媒教育學(xué)院副教授蔡靜告訴記者，通過意見稿的嚴(yán)格落實(shí)，今后餐飲主體的“個(gè)人化”“私房化”甚至“虛擬化”會(huì)被抑制，對(duì)“實(shí)體化”店面的一系列要求也必然會(huì)打擊淘汰一批以網(wǎng)絡(luò)銷售為主的小商販，甚至“黑作坊”。

­　　從“野蠻生長”到“把關(guān)人”：

­　　訂餐平臺(tái)有監(jiān)管義務(wù)

­　　目前，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)訂餐都是通過第三方平臺(tái)完成的，平臺(tái)不僅是餐飲服務(wù)的提供者，也有餐飲企業(yè)資質(zhì)“把關(guān)人”的義務(wù)。

­　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的具體責(zé)任和義務(wù)，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)地審查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告其所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。此外，如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者不僅可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

­　　此前，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)經(jīng)常接到消費(fèi)者關(guān)于“實(shí)物與網(wǎng)上照片不符”的投訴。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，總有一些“黑作坊”混進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)，他們有的無營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，有的無員工健康證，有的甚至連經(jīng)營地址都是虛構(gòu)的。

­　　“早前，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)可以只提供信息分享和支付空間，網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者實(shí)體與否、質(zhì)量如何等均不在管理范圍內(nèi)，這也使得平臺(tái)運(yùn)營的管理要求和資本要求都大大降低，從而使競爭也更為粗放?！辈天o表示，征求意見稿在對(duì)餐飲主體作出規(guī)范的同時(shí)，強(qiáng)化了平臺(tái)責(zé)任，實(shí)際上整體改變了對(duì)平臺(tái)的基礎(chǔ)要求，也必然會(huì)帶來一批平臺(tái)的升級(jí)，一些低弱平臺(tái)將會(huì)淘汰出局。

­　　從監(jiān)管缺失到處罰細(xì)化：

­　　監(jiān)管措施進(jìn)一步明確

­　　為加強(qiáng)對(duì)線上違規(guī)餐廳的打擊力度，多家第三方訂餐平臺(tái)也陸續(xù)推出相關(guān)措施?！梆I了么”要求，商家入駐平臺(tái)必須證照齊全。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，平臺(tái)不僅要求入駐商家必須“亮照亮證”，還制定了“日常巡查+定時(shí)抽檢”制度。但嚴(yán)管之下，發(fā)現(xiàn)依然有餐飲提供者被檢查存在證照過期、餐食不衛(wèi)生等情況。

­　　對(duì)此，蔡靜認(rèn)為，最直接的原因就是監(jiān)管缺失，“從食品生產(chǎn)到流通渠道，線下隊(duì)伍無法有效定位監(jiān)督，線上平臺(tái)也尚未形成常規(guī)化檢查”。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)購買食品的虛擬性，使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題仍較為突出。但全國有數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立合作，要對(duì)近百萬家的餐廳進(jìn)行線上線下的雙向監(jiān)管，監(jiān)管難度極大。

­　　征求意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者不具備實(shí)體店鋪，未依法取得食品經(jīng)營許可證，或未按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，將處5萬元以上10萬元以下罰款。

­　　“明確的懲處措施將對(duì)不良商家、‘黑作坊’等起到震懾作用，但考慮到網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的良性發(fā)展，還應(yīng)該在監(jiān)管上下功夫，有機(jī)統(tǒng)合線上線下力量，充分運(yùn)用客戶反饋和餐飲主體加強(qiáng)自律等方式，形成方向明確的統(tǒng)一管理機(jī)制?！辈天o認(rèn)為，一方面，線下已經(jīng)較為完備的飲食安全管理隊(duì)伍應(yīng)該成為餐飲主體安全的第一道防線，線上的警示、提醒和反饋也要和線下形成聯(lián)動(dòng)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)提供的即時(shí)客戶反饋，平臺(tái)應(yīng)得到有效維護(hù)，并和平臺(tái)抽檢相結(jié)合，為線下監(jiān)管隊(duì)伍的行動(dòng)提供線索，從而優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)餐飲整體生態(tài)，確保公眾舌尖安全。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 吉蕾蕾）