­　　2月20日，川東北駕校的招生點仍在運行。

­　　我國《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》明文規(guī)定：機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)。而南充市道路運輸管理局頒發(fā)的“135號文件”、嘉陵區(qū)運管分局頒發(fā)的“215號文件”，卻允許注冊地在南充市嘉陵區(qū)的川東北駕校招收外市(州)學(xué)員、同意學(xué)員在西充縣開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這引起南充市內(nèi)外駕校不滿。

­　　經(jīng)過兩年多的法律拉鋸戰(zhàn)，2016年12月、2017年1月，南充市中級人民法院分別作出終審判決：確認(rèn)“135號文件”、“215號文件”違法而予以撤銷，2017年2月16日，南充市運管局及嘉陵運管分局表示：協(xié)調(diào)各方執(zhí)行南充中院的終審判決。

­　　南充市人大代表廖丹認(rèn)為，政府部門頒布的文件因違法而被法院撤銷，在南充極為罕見，這體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，同時給政府部門敲響警鐘：依法行政需落到實處。

­　　案情回放

­　　運管違法發(fā)文件 駕校異地搞培訓(xùn)

­　　川東北駕校注冊地在南充市嘉陵區(qū)，核定的招生、培訓(xùn)區(qū)域是南充市轄三區(qū)(嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū))。2013年，川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)修建教練場。我國《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第三十三條明確規(guī)定：機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)等不正當(dāng)手段開展經(jīng)營活動。按照國家規(guī)定，川東北駕校不能在南充市轄三區(qū)(嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū))以外的地方開展招生、培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

­　　2013年10月，川東北駕校向南充市運管局及嘉陵區(qū)運管分局遞交“在西充縣招生培訓(xùn)”等請示。11月，南充市運管局頒發(fā)“135號文件”，該文件第三條規(guī)定：我局同意川東北駕校在西充多扶教練場接納大型客貨車和牽引車進(jìn)行場地訓(xùn)練。第四條規(guī)定：原則同意川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)教練場內(nèi)設(shè)立大型貨車招生報名點，但只能招收外市(州)大型貨車學(xué)員，不得招收南充(五縣三區(qū)一市)的任何學(xué)員。2014年12月，嘉陵區(qū)運管分局頒發(fā)“215號文件”，原則同意川東北駕校在西充縣多扶鎮(zhèn)教練場進(jìn)行封閉培訓(xùn)。

­　　引發(fā)不滿

­　　多所駕校喊撤銷 拉鋸兩年終收尾

­　　南充市外和市內(nèi)絕大部分駕校教練認(rèn)為：南充市運管局的“135號文件”和嘉陵區(qū)運管分局的“215號文件”明顯違反國家規(guī)定，肯定會擾亂南充市內(nèi)外駕培市場，損害其他駕校的權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。不出所料，有“135號文件”、“215號文件”保護(hù)，川東北駕校在南充市轄三區(qū)之內(nèi)及三區(qū)之外招生、培訓(xùn)，引起南充市內(nèi)外駕校教練的強(qiáng)烈不滿。

­　　從2014年10月起，南充多所駕校多次書面和口頭向南充市運管局及嘉陵區(qū)運管分局反映：“135號文件”、“215號文件”違反國家規(guī)定，請求撤銷這兩個文件。但運管部門不答復(fù)、不查處。

­　　因“135號文件”、“215號文件”對西充實驗駕校合法經(jīng)營影響最大，因此該校反映最強(qiáng)烈。2015年1月，西充實驗駕校以南充市運管局不履行法定職責(zé)為由，向順慶區(qū)法院提起訴訟。5月，順慶法院判決：南充市運管局的不作為的行為違法，并責(zé)令南充市運管局在一個月內(nèi)履行法定職責(zé)。6月8日，南充市運輸管理局向川東北駕校發(fā)出整改通知，責(zé)令其停止在西充縣招生報名，停止開展異地非法培訓(xùn)。但這一判決沒有得到執(zhí)行。

­　　2015年5月，西充實驗駕校以嘉陵區(qū)運管局不依法行政為由，向嘉陵區(qū)法院提起訴訟，請求撤銷該局頒發(fā)的“215號文件”。法院將川東北駕校列為第三人。7月，嘉陵區(qū)法院判決：撤銷“215號文件”。第三人川東北駕校不服，上訴到南充中院。2017年1月13日，南充法院作出終審判決：維持原判。

­　　2015年8月，西充實驗駕校以南充市運管局頒布的“135號文件”違法為由，把該局告上順慶區(qū)法院。11月，順慶區(qū)法院判決：撤銷“135號文件”。南充市管理局不服，上訴到南充中院。2016年12月，南充中院作出終審判決：確認(rèn)“135號文件”違法，撤銷違法條款。

­　　法律專家

­　　違規(guī)駕校仍招生 依法行政待落實

­　　2月14日，在南充市道路運輸管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，嘉陵運管分局已封存川東北駕校西充縣多扶鎮(zhèn)招生報名設(shè)備，川東北駕校多扶鎮(zhèn)招生報名點已正式關(guān)閉。2月16日，南充市運管局及嘉陵運管局表示：已開始協(xié)調(diào)各方執(zhí)行法院的終審判決，妥善解決遺留問題。

­　　2月16日，南充市運管局函告南充市交警支隊：南充市運管局已廢止“135號文件”第三條、第四條;南充中院終審撤銷的“215號文件”，嘉陵區(qū)運管分局正按有關(guān)法律程序執(zhí)行處理;嘉陵區(qū)運管分局、西充縣運管局將依法履行好主管、監(jiān)管職責(zé);請南充市交警支隊依法加強(qiáng)對川東北駕校的管理。

­　　“政府部門頒布的文件因違法而被法院撤銷，在南充極為罕見，具有標(biāo)志性的意義?！蹦铣涫腥舜蟠怼⑺拇ㄊ≈衤蓭熓聞?wù)所主任廖丹說，依法治國、依法行政，不能停留在口號、口頭上，需要落到實處，各級政府及政府部門制定文件，都不能同國家法律、法規(guī)、規(guī)定相抵觸，南充運管部門頒布的文件悖于國家規(guī)定，是無效的，法院依法將其撤銷，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，這也給政府部門敲響了警鐘。

­　　但是，截至2月20日下午，川東北駕校依然違法在西充開展招生、培訓(xùn)業(yè)務(wù)。看來，依法行政仍然在路上。（）華西城市讀本記者敬銘安汪仁洪）

­　　責(zé)任編輯：劉銘