近日，省政府召開省級行政審批“三集中”改革工作推進(jìn)會。會議明確，在承擔(dān)行政審批和服務(wù)事項較多的省級部門全面開展行政審批“三集中”改革。

　　行政審批“三集中”改革，即審批事項向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、行政權(quán)力與公共服務(wù)事項辦理向網(wǎng)上辦事大廳集中，做到事項進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

　　2014年5月和2015年11月，我省分兩批在省教育廳、省人社廳、省食品藥品監(jiān)管局、省司法廳、省海洋與漁業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局和省安監(jiān)局等8個單位，開展省級行政審批“三集中”改革試點。

　　政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，原來負(fù)責(zé)審批的處室轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)制定審批規(guī)則、擬定政策措施、調(diào)查研究、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，重審輕管、以審代管的現(xiàn)象得到明顯改觀。

　　權(quán)力運行規(guī)范。通過改革，各審批環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)一步明確和細(xì)化，權(quán)力由“幕后管理”轉(zhuǎn)為“幕前亮相”，行政審批自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范，“暗箱操作”和“潛規(guī)則”得到有效杜絕。

　　辦事效率提高。8個試點單位以及省發(fā)改委、省地稅局均實行“一個窗口”受理，并實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，有效解決“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”問題。同時，所有入駐行政服務(wù)中心的行政審批和服務(wù)事項實行網(wǎng)上辦理，在部門內(nèi)部進(jìn)行流程再造，在部門之間并聯(lián)審批，有些審批事項提速90%，有的審批事項材料精簡70%。

　　“下一步，我省將按簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下的思路，全面開展省級行政審批‘三集中’改革，將簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變向縱深推進(jìn)。”省審改辦負(fù)責(zé)人表示。

　　設(shè)立實體性服務(wù)大廳的部門，將全部行政審批和服務(wù)事項納入服務(wù)大廳集中受理。同時，將審批和服務(wù)事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，年底前實現(xiàn)全省90%以上的行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)審或辦理。

　　我省還將重點推動電子證照、電子公文、電子簽章應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一個標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦。其中，凡是同類的審批和服務(wù)事項都要“同標(biāo)準(zhǔn)審批”，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)”；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求群眾、企業(yè)重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。

　　此外，凡是辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求、環(huán)節(jié)和證明材料，讓群眾明明白白辦事。

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力破堵點、痛點和盲點

　　行政審批“三集中”改革，實質(zhì)上是對部門長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。在新形勢下，加快推進(jìn)省級行政審批“三集中”改革意義重大。

　　有利于推動政府治理能力現(xiàn)代化。從當(dāng)前實際來看，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，軟環(huán)境和硬環(huán)境一樣重要。抓好審批職能、審批機(jī)構(gòu)和辦事平臺的集中，才能更好地整合政務(wù)資源、完善服務(wù)平臺、創(chuàng)新工作機(jī)制，切實解決環(huán)節(jié)多、耗時長、來回跑、成本高等“辦事難”問題，提供高效率、零障礙、低成本、便捷化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新市場監(jiān)管的必要性和緊迫性進(jìn)一步提高。推進(jìn)“三集中”改革，才能更好補(bǔ)齊監(jiān)管短板，切實把“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實到具體監(jiān)管事項的各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管服務(wù)的針對性和有效性。

　　有利于完善政府組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“三集中”改革，不僅有助于打破以往部門業(yè)務(wù)處室既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的權(quán)責(zé)運行模式，也有助于進(jìn)一步理順部門內(nèi)部分工，將一部分工作人員從具體的行政審批事務(wù)中解脫出來。

　　當(dāng)前，這項改革在實際工作中也存在一些困難和問題，如有的部門重視不夠，思想認(rèn)識不到位，改革推進(jìn)不平衡；有的窗口崗位人員配備薄弱，聘用人員較多，一線服務(wù)的質(zhì)量和水平仍需提高；有的授權(quán)不到位，行政服務(wù)中心虛設(shè)，“體外循環(huán)”問題仍存在。

　　因此，各部門要積極探索好用管用的辦法，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點和市場監(jiān)管的盲點，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。（記者 王永珍 戴艷梅）