問：從排污權(quán)《試行意見》到《意見》的實施，突出了福建環(huán)境管理的哪些特色？有沒有什么新亮點？

　　排污權(quán)有償使用和交易在福建的實施開創(chuàng)了一個新的環(huán)境管理模式，通過引入有效的市場經(jīng)濟杠桿，激勵企業(yè)自主減排，騰出指標獲利，尤其在我省區(qū)域總量基數(shù)小的情況下起到了很好的調(diào)節(jié)作用。同時，在制度設(shè)計上，通過前期嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展，促使企業(yè)加強污染防治措施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，也減輕了環(huán)境的負擔(dān)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

　　我省排污權(quán)工作在頂層設(shè)計與實踐運行中，體現(xiàn)了以下四個新亮點：

　　一是三級管理機制正式形成。通過兩年半的運行，我省形成了三級管理機制。目前，省、市兩級排污權(quán)機構(gòu)全面建立，縣（區(qū)）級排污權(quán)機構(gòu)逐步建立，并持續(xù)推進。截至目前，全省有34個縣（區(qū)）成立排污權(quán)機構(gòu)，占比37%。省級排污權(quán)機構(gòu)負責(zé)政策研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支持等工作；地方各級排污權(quán)機構(gòu)負責(zé)排污權(quán)收儲、出讓及相關(guān)工作。

　　二是優(yōu)先培育二級市場。我省十分注重二級市場的培育，制定了工作總體框架和辦法，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一平臺，鼓勵企業(yè)參與，允許跨區(qū)域出讓，防止市場碎片化。試點至今，企業(yè)間交易1384筆，占比92.4%。通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一定程度上達到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　三是政策體系基本建立。省級層面，圍繞省政府出臺的試點工作意見，省環(huán)保廳會同有關(guān)部門密集出臺排污權(quán)核量、儲備出讓、收入征收和使用、抵押貸款和排污權(quán)核定報告編制要點等8個配套管理辦法和12個指導(dǎo)文件，建立起排污權(quán)工作政策體系，并持續(xù)對政策體系進行修訂完善。市級層面，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)在全省排污權(quán)政策體系框架下，結(jié)合地市實際，出臺了相關(guān)配套政策、技術(shù)文件，有力地推動了排污權(quán)工作的開展。

　　四是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式初步形成。我省構(gòu)建了排污權(quán)許可證管理系統(tǒng)、排污權(quán)交易管理系統(tǒng)和排污權(quán)交易平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享，營造了便捷高效的工作環(huán)境。一方面，交易方便，實現(xiàn)“足不出戶，在家交易”；形式多樣，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議出讓、買方掛牌等多種交易方式，方便企業(yè)選擇合適的方式參與交易。另一方面，排污權(quán)核定、收儲實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。通過統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺，數(shù)據(jù)實時更新，為全省排污權(quán)工作提供更為科學(xué)準確的決策依據(jù)。

　　問：新政的出臺，是否意味著所有工業(yè)排污企業(yè)告別免費午餐時代？

　　答：是的。環(huán)境資源是公共資源，也是稀缺資源。隨著環(huán)境承載能力越來越脆弱，樹立“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念已是大勢所趨。隨著2014年排污權(quán)交易在8個行業(yè)試點推行，越來越多企業(yè)已經(jīng)意識到免費排污時代已經(jīng)結(jié)束，排污要花錢，減排能掙錢。

　　考慮到平穩(wěn)過渡，《意見》明確，我省區(qū)別對待新老企業(yè)排污權(quán)指標的有償獲取。新（改、擴）建項目新增的排污權(quán)指標，應(yīng)通過交易有償取得?，F(xiàn)有排污單位通過繳納初始有償使用費、交易取得的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃的權(quán)利。

　　實行有償取得的同時，《意見》鼓勵企業(yè)主動減排，依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費的前提下，可出讓或無償調(diào)劑用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴）建項目建設(shè)。

　　問：新政出臺后，將如何完善交易服務(wù)？

　　答：考慮到加大企業(yè)扶持力度，《意見》提出“對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目，可給予一定的政策扶持”。

　　另外，為了更好地發(fā)揮市場機制作用，《意見》明確：排污權(quán)交易價格以市場價格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費收費標準。排污單位可依照程序自主交易處置排污權(quán)。

　　問：如何健全儲備機制？

　　答：全面推行排污權(quán)有償使用和交易后，排污權(quán)政府儲備是建設(shè)項目排污指標需求的重要保障手段?！兑庖姟芬蟾鞯匾訌娕盼蹤?quán)儲備調(diào)控管理，根據(jù)實際情況制定相關(guān)管理辦法，進一步規(guī)范儲備出讓；要安排財政資金，加大排污權(quán)儲備收儲力度，提升保障能力。

　　《意見》擴大了排污權(quán)收儲來源，主要有：一是不屬于排污單位排污權(quán)核定結(jié)果的污染物削減量由政府無償收回。二是政府全部投入或者支付建設(shè)及運營費的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級政府納入儲備；政府部分出資的按相應(yīng)的出資比例納入儲備。

　　問：如何規(guī)范排污權(quán)有償使用收入管理？

　　答：《意見》嚴格與財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合出臺的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》進行銜接。為了扶持排污單位加大污染治理投入，提升污染治理水平，《意見》指出“各級政府可統(tǒng)籌上級專項補助資金，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求或產(chǎn)排污水平達到國內(nèi)領(lǐng)先（或國際標準）的排污單位污染治理投入給予專項經(jīng)費補助，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)”。

　　問:如何加強組織實施，確保政策落地？

　　答:《意見》進一步明確了各級政府、相關(guān)部門和排污權(quán)管理機構(gòu)的工作職責(zé)，提出要強化能力建設(shè)，完善污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排污權(quán)交易管理平臺和排污許可證管理平臺，規(guī)范排污權(quán)檔案管理，確保有償使用和交易的順利進行。（楊長勝　趙谞愷　陳君君）