發(fā)揮政策集成效應(yīng) 全方位推動高質(zhì)量發(fā)展

——2025年預(yù)算執(zhí)行情況及2026年預(yù)算草案報告解讀

　　27日開幕的省十四屆人大四次會議，印發(fā)了《關(guān)于福建省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的報告》，提請代表們審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2025年，發(fā)揮財政政策效能

　　2025年，全省地方一般公共預(yù)算收入3723.35億元，增長3%。全省一般公共預(yù)算支出6148.7億元，增長1.1%。

　　我省接續(xù)落實一攬子增量政策，深入推進財政改革管理，加強預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐。

　　——打好政策“組合拳”，落實更加積極的財政政策

　　擴大有效投資。爭取新增政府債務(wù)限額2633億元，增長17％。統(tǒng)籌超長期特別國債資金125.5億元，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌148.43億元，支持鐵路、公路、港口、民航機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資資金193.27億元，支持民生保障、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

　　提振消費。統(tǒng)籌超長期特別國債消費品以舊換新資金98.5億元，落實17.38億元配套資金。統(tǒng)籌超長期特別國債設(shè)備更新資金47.76億元。下達9億元支持文旅供給體系建設(shè)。

　　穩(wěn)定外貿(mào)。下達3.33億元，支持開展“福品銷全球”系列活動、發(fā)展跨境電商和拓展多元化市場。1272家外貿(mào)企業(yè)獲得344億元政策性優(yōu)惠貸款支持。下達2.34億元，加大出口信用保險保障力度。

　　推進財政金融協(xié)同。推動構(gòu)建1300億元政府引導(dǎo)基金矩陣。推動設(shè)立500億元規(guī)模社?？苿?chuàng)基金。開展省級財政資金“撥改投”試點，首期試點資金9000萬元全部安排到位。下達2850萬元，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策。初步建成“政策有支持、資金有配套、業(yè)務(wù)有導(dǎo)向”的政府性融資擔(dān)保體系，惠及19.66萬戶（次）小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體。

　　——發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新管理制度。深入推進科技重大專項“揭榜掛帥”等科研攻關(guān)體制。開展高校院所職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。下達2000萬元，支持實施科技創(chuàng)新券制度。下達1億元，持續(xù)推進新時代科技特派員制度。

　　保障創(chuàng)新平臺建設(shè)。下達8.96億元，支持8家省創(chuàng)新實驗室有序運轉(zhuǎn)。提高新一輪國家自然科學(xué)基金（區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金）出資額至6000萬元。下達4400萬元，支持海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃落戶我省。下達福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金1.71億元。投入省自然科學(xué)基金（青年科學(xué)基金）6641萬元。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1000億元。逐步擴大技改融資貸款規(guī)模至500億元。專精特新中小企業(yè)專項貸款從80億元增加至200億元。

　　加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。下達1.2億元支持?jǐn)?shù)智賦能。下達3892萬元，加快首批次重點新材料推廣應(yīng)用，支持14家新材料企業(yè)發(fā)展。下達5778萬元，支持創(chuàng)新藥械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)。下達2739萬元，推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達4579萬元，支持95個海洋漁業(yè)科技攻關(guān)項目。

　　——投資于人，切實保障和改善民生

　　優(yōu)先保障民生支出。全省民生支出4766億元，占一般公共預(yù)算支出的77.5%。健全省委省政府為民辦實事項目“資金保障、動態(tài)監(jiān)測、協(xié)同配合、信息公開”四項工作機制，下達143億元，推進30個項目落地見效。

　　有效落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。下達9.75億元，落實各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。下達“三支一扶”計劃補助經(jīng)費1.49億元。下達7000萬元，鼓勵引導(dǎo)地市吸納省外脫貧人口來閩就業(yè)。

　　推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)。全省教育支出1326億元，占一般公共預(yù)算支出的21.6%。2025年秋季學(xué)期起免除學(xué)前一年公辦在園兒童保育教育費，對民辦園適齡兒童給予相應(yīng)減免。撥付學(xué)生資助資金20.3億元。

　　強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。下達29.49億元，支持開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。下達8.56億元，支持省屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目建設(shè)、省級區(qū)域醫(yī)療中心擴容、縣域醫(yī)共體能力提升以及醫(yī)療“創(chuàng)雙高”項目建設(shè)。下達3.55億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等。下達116.65億元，落實基本醫(yī)保待遇。

　　提高社會保障水平。下達94.3億元，支持城鄉(xiāng)居民參保繳費，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。下達37.43億元，支持各地落實特困人員、低保對象、孤兒等困難群體兜底保障政策。下達9.91億元，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。下達6.63億元，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。下達31.24億元，保障優(yōu)撫對象、軍休干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體各項待遇落到實處。

　　加強平安福建建設(shè)。下達3.7億元，用于安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)等。下達8150萬元，支持道路交通安全隱患整治。下達1.36億元，支持海上船舶安全專項整治。下達4.03億元，支持完善森林防火體系、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等。統(tǒng)籌47.89億元，并爭取中央產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金1.71億元，落實穩(wěn)糧惠農(nóng)政策。

　　——協(xié)同聯(lián)動，推進協(xié)調(diào)融合發(fā)展

　　推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌20.62億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌25.44億元，推動創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。下達5.73億元，推動農(nóng)村公益設(shè)施項目建設(shè)。下達47.41億元，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境治理。爭取中央財政獎補資金5.7億元，推動新增10個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。

　　推進城區(qū)品質(zhì)提升。下達城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金15.15億元。統(tǒng)籌23.21億元，重點支持建設(shè)城市地下管網(wǎng)，提升歷史文化名鎮(zhèn)名村，推動福道等建設(shè)。下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金13.54億元。

　　推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。下達19.61億元，并爭取中央專項彩票公益金8.52億元，支持老區(qū)蘇區(qū)社會公益事業(yè)發(fā)展。下達中小機場航線培育補助資金8580萬元。下達6907萬元，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。下達39億元，支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進兩岸融合發(fā)展。下達1.78億元，支持閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪護式服務(wù)項目和樣板工程建設(shè)。支持對臺航線可持續(xù)運營，構(gòu)建廈金、福馬“同城生活圈”。平潭和大嶝對臺小額商品交易市場獲批增加免稅商品種類。

　　——綠色低碳發(fā)展，深化生態(tài)文明建設(shè)

　　持續(xù)實施生態(tài)保護補償。下達生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付資金18.8億元。下達綜合性生態(tài)保護補償資金5億元。下達重點流域生態(tài)保護補償資金10.83億元。下達森林生態(tài)保護補償、國家公園生態(tài)保護補償?shù)荣Y金14.56億元。

　　支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。下達13.4億元，推進“藍天工程”“碧水工程”“碧海工程”“凈土工程”。下達2.44億元，推進村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。下達2.1億元，激勵引導(dǎo)水口庫區(qū)清退網(wǎng)箱養(yǎng)殖及附屬設(shè)施。

　　強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。深入推進九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，完成投資約71億元。下達國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金6.33億元。下達6.32億元，重點支持國土綠化、森林撫育、森林修復(fù)等工作。下達12.51億元，支持開展耕地保護、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理等工作。

　　加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌1.38億元，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。下達6.45億元，深化“電動福建”建設(shè)。下達2.4億元，支持林下經(jīng)濟、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——提升治理效能，推進財政科學(xué)管理

　　依法接受預(yù)算審查監(jiān)督。深化財稅體制改革。精打細算過緊日子。優(yōu)化財會監(jiān)督管理。著力防范化解風(fēng)險。加強數(shù)字財政建設(shè)。

2026年，重點保障九方面工作

　　2026年，省級四本預(yù)算安排支出共計5089.34億元，其中，一般公共預(yù)算支出2339.07億元、政府性基金預(yù)算支出1478.2億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出77.5億元、社會保險基金預(yù)算支出1194.57億元。

　　重點做好九個方面的支出保障：

　　——壯大實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)實施技改貼息、融資租賃貼息等政策。發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“電動福建”建設(shè)等專項資金作用。支持實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“建圈強鏈”行動。實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策。落實好財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。統(tǒng)籌省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等專項資金。調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資金使用方向和重點，集中用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)能提升等重點支出。落實企業(yè)研發(fā)投入獎補和研發(fā)費用稅前加計扣除等惠企政策。全面開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。加強人才專項資金保障。加快數(shù)智全面賦能，用好數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字福建等專項資金。

　　——深挖內(nèi)需潛力，暢通高效率循環(huán)。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策。加大直達消費者的普惠政策力度。爭取國家“兩新”資金支持，加強我省配套資金保障，實施提振消費專項行動。探索開展縣域商貿(mào)提質(zhì)增效試點。優(yōu)化實施“兩重”項目。用好專項債券項目“自審自發(fā)”機制，謀劃更多優(yōu)質(zhì)項目。統(tǒng)籌超長期特別國債、預(yù)算內(nèi)投資等資金，積極發(fā)揮政府投資基金和新型政策性金融工具引導(dǎo)帶動作用。持續(xù)整治政府采購領(lǐng)域突出問題。

　　——全面深化改革，擴大高水平開放。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革經(jīng)費保障。進一步深化國資國企改革。支持深化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤活處置機制。做好福建特色改革經(jīng)費保障。強化對自貿(mào)試驗區(qū)、 “兩國雙園”、金磚創(chuàng)新基地等建設(shè)的支持。統(tǒng)籌用好商務(wù)發(fā)展資金，深化“福品銷全球”系列活動，加快培育跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。健全外商投資服務(wù)保障體系。

　　——先行先試，促進高標(biāo)準(zhǔn)融合。加緊建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)增強臺胞在閩求學(xué)研習(xí)、實習(xí)就業(yè)等保障能力。探索閩臺基層治理融合新機制。推動對臺小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等閩臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。加強對閩臺特色交流活動的支持。深入推進閩臺歷史展示溯源工程。支持優(yōu)勢地區(qū)開展兩岸融合發(fā)展試點。

　　——強化優(yōu)勢互補，邁向高層次協(xié)同。支持鐵路、公路、港口、民航機場等建設(shè)。有序推進城市更新。持續(xù)保障“三農(nóng)”投入。助力發(fā)展電商助農(nóng)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付分配機制。積極籌措援藏、援疆、援寧、援三峽項目資金。持續(xù)用好海洋漁業(yè)相關(guān)資金。

　　——守正創(chuàng)新，打造高標(biāo)識文化。加強革命文物保護利用的資金保障。促進我省地域特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。強化對文化遺產(chǎn)活化利用的支持。落實地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助政策。推動體育文化振興。發(fā)揮文旅經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域等專項資金的協(xié)同作用，著力把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——增進民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強就業(yè)補助資金與失業(yè)保險基金統(tǒng)籌使用。持續(xù)加大財政教育投入。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加大困難群體兜底幫扶。落實育兒補貼制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。健全多層次醫(yī)療保障體系。

　　——加快綠色轉(zhuǎn)型，守護高顏值生態(tài)。聚焦污染防治攻堅，建立健全與污染防治攻堅任務(wù)相匹配的投入保障機制。聚焦生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，用好國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，落實生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付、重點流域生態(tài)保護補償?shù)葯C制。聚焦綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，持續(xù)落實政府綠色采購制度。

　　——共建共享，推進高效能治理。支持深化 “一件事”全鏈條安全整治。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金保障。保障食品藥品監(jiān)管經(jīng)費。繼續(xù)支持土地收儲和收購存量商品房。加快推動地方政府融資平臺有序出清。加強社會治理資金支持。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、參事文史、檔案、史志、智庫等事業(yè)，保障關(guān)心下一代、老齡、民族和宗教等工作，做好雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障。（福建日報記者 林霞 蔣豐蔓）