社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。2014年5月1日，《社會(huì)救助暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）將開(kāi)始正式實(shí)施，是中國(guó)第一次從法規(guī)層面構(gòu)建社會(huì)救助制度體系框架。

　　社會(huì)救助如何保證公平、公正？對(duì)于“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！币约案鞣N“錯(cuò)助”、“騙助”行為，如何有效制約？民政部又將如何加強(qiáng)救助資金的監(jiān)督管理，如何引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助？《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)。

巨額資金如何有效到達(dá)

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前，中國(guó)有多少需要社會(huì)救助的人群？資金支出情況如何？

　　李立國(guó)：初步統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城市低保救助1096萬(wàn)戶(hù)、2061萬(wàn)人，全年支出資金724.5億元；農(nóng)村低保救助2925萬(wàn)戶(hù)、5382萬(wàn)人，支出資金841.9億元；救助農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象538萬(wàn)人，支出五保供養(yǎng)資金174.3億元；救助城市“三無(wú)”人員90萬(wàn)人；實(shí)施醫(yī)療救助1億多人次，支出資金260億元；實(shí)施臨時(shí)救助3937萬(wàn)戶(hù)次，支出資金93.4億元；緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1200萬(wàn)人次，救助受災(zāi)群眾8000萬(wàn)人次。此外，教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度也在有序推進(jìn)，救助水平和覆蓋面穩(wěn)步提高。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：社會(huì)救助支出執(zhí)行過(guò)程中怎么監(jiān)管、保證到達(dá)真正需要的人手中？

　　李立國(guó)：各級(jí)政府籌集、投入的社會(huì)救助資金是巨大的，我們要切實(shí)管理使用好社會(huì)救助資金，把它用到社會(huì)救助對(duì)象身上，使社會(huì)救助對(duì)象共享改革發(fā)展成果。加強(qiáng)社會(huì)救助資金的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，也是《社會(huì)救助暫行辦法》中有規(guī)定、有要求的。

　　一是政府安排的社會(huì)救助資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，上級(jí)補(bǔ)助資金一般都是預(yù)撥和及時(shí)下?lián)艿较录?jí)財(cái)政，到縣以下投入實(shí)際的分配使用。

　　二是對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象，在申請(qǐng)流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)（村居）的公示，保證對(duì)象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。三是低保等社會(huì)救助資金一般都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，只有交通不便、偏遠(yuǎn)地方、沒(méi)有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的才是現(xiàn)金發(fā)放。但對(duì)現(xiàn)金發(fā)放也采取嚴(yán)格的發(fā)放管理程序和監(jiān)督程序。

　　四是對(duì)社會(huì)救助資金加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保證社會(huì)救助資金不流失，使用上避免弊端。

　　五是《辦法》中還規(guī)定了對(duì)社會(huì)救助資金管理的責(zé)任追究條款，如果有徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等行為將被追究法律責(zé)任。騙取社會(huì)救助資金的，一旦被發(fā)現(xiàn)將被停止社會(huì)救助，并處以非法獲取的所得1倍以上3倍以下的罰款。對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象，在申請(qǐng)流程和審核審批程序中，要進(jìn)行所在社區(qū)的公示，所在地域網(wǎng)上的公示保證對(duì)象審核、審定的準(zhǔn)確性，資金使用的合理性。

　　盡管我們不斷地從制度建設(shè)和操作程序上加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用的管理和監(jiān)督，但是在基層的操作管理中依然存在個(gè)別漏洞，也還存在著“關(guān)系?！?、“人情?！薄ⅰ按钴?chē)?！钡葌€(gè)別問(wèn)題，民政部門(mén)和其他社會(huì)救助部門(mén)對(duì)于存在的錯(cuò)用社會(huì)救助資金的問(wèn)題，過(guò)去是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，今后依照《辦法》，更是要加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究工作，以保證社會(huì)救助制度實(shí)施好，社會(huì)救助資金使用好。同時(shí)，按照《辦法》規(guī)范的八項(xiàng)救助制度，其中住房救助是實(shí)物保障為主，這在住房救助的審核審批、實(shí)物分配和資金使用上，也是有制度規(guī)范的保證措施和監(jiān)督措施的。

社會(huì)力量如何參與

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：《辦法》明確國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)多種方式，參與社會(huì)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助將會(huì)得到哪些方面的優(yōu)惠政策？民政部如何促進(jìn)他們發(fā)揮作用？

　　李立國(guó)：《辦法》對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助做了專(zhuān)章規(guī)定，標(biāo)志著社會(huì)救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會(huì)救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展。

　　依據(jù)這些規(guī)定，我們?cè)诠膭?lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與上要做好四項(xiàng)工作：一是完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作起到鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能夠享有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。

　　二是發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。

　　三是建立健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作的信息對(duì)接、項(xiàng)目發(fā)布的工作聯(lián)系機(jī)制，形成政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合。

　　四是培育承接主體，積極發(fā)展能夠參與社會(huì)救助工作、提供社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)組織，提高其承接能力。

　　另外，我想說(shuō)，2006年黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，要建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，這個(gè)社會(huì)工作人才指的是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才。十六屆六中全會(huì)以來(lái)，在黨的人才建設(shè)規(guī)劃中，把社會(huì)工作人才作為六類(lèi)人才隊(duì)伍之一，作出規(guī)劃，進(jìn)行部署，所以我國(guó)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。