事業(yè)單位人員的薪酬改革就成熱門話題。雖然7月初人社部官員曾否認(rèn)事業(yè)單位工資即將上調(diào)的傳聞，但據(jù)專家透露，整體的改革方向已基本一致。事業(yè)單位漲工資方向已定，新的機(jī)制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，一些編外人員也有望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。據(jù)悉，國家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資方面，對于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，國家會(huì)控制的比較嚴(yán)格；而對非全額撥款，需要?jiǎng)?chuàng)收的事業(yè)單位，則會(huì)保留比較大的彈性，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制不會(huì)全國一致。

本文要點(diǎn)摘錄：

　　■《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出工資正常增長機(jī)制問題，這主要是調(diào)標(biāo)，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級(jí)。正常增長機(jī)制主要是面向社會(huì)，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長幅度，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整。

　　■全國110多萬個(gè)事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。今后事業(yè)單位的工資可由市場來決定，整個(gè)社會(huì)的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長。

　　■事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公平原則。

　　■事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn)，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?。一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。

關(guān)于參保
問題1
參加社保誰買單
個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。

事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類

　　事業(yè)單位參保繳費(fèi)，這個(gè)沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。

　　目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異。

　　他解釋，財(cái)政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。

視同繳納空賬不能社保買單

　　人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。

　　他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒有或未足額繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社?；饚砹艘粔K“隱性債務(wù)”。

　　為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社?；鸾y(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

　　至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的這一階段，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。