10月19日上午，云南省昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)富有村村委會(huì)。

　　到訪的昆明市委書(shū)記高勁松正與村民座談。一位村民說(shuō)，這里有幾條“狗”，我們不敢說(shuō)。

　　在座的村主任李加明說(shuō)，這幾條“狗”，指的就是包括我在內(nèi)的村“兩委”班子成員。

　　就在前一天下午，同樣也在該村村委會(huì)，村民驅(qū)逐了十多名晉城鎮(zhèn)政府的工作人員。村民聲稱，這些人都曾在過(guò)去的征地沖突中傷害過(guò)村民。

　　上述兩個(gè)場(chǎng)景，是鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與村民之間關(guān)系的一個(gè)縮影。這種水火不容的關(guān)系，是這兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及縣里的相關(guān)部門長(zhǎng)時(shí)間行為失范的“果”，同時(shí)又是富有村“10·14事件”的“因”。

　　10月14日， 昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)生企業(yè)施工人員與富有村部分村民沖突事件。據(jù)昆明市政府新聞辦通報(bào)，昆明晉寧沖突事件共造成8人死亡(其中：企業(yè)施工方6人，村民2人)，18人受傷(其中重傷1人，輕傷7人，輕微傷10人)。

　　因征地引起的沖突在全國(guó)比比皆是，然而，晉寧征地沖突的慘烈程度實(shí)屬罕見(jiàn)，所造成的重大傷亡可用“慘案”定義。《中國(guó)新聞周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去幾年里，政府在征地上的做法，是在點(diǎn)燃村民的火爆情緒后，又再不斷地火上澆油?！贰贰废嚓P(guān)：云南晉寧征地血案處理結(jié)果

累積的民怨

　　事件可回溯至兩年多以前。

　　2012年2月，富有村村委會(huì)在廣播中告訴村民，村里的1730多畝土地要被征用，讓居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，每人領(lǐng)取4.3萬(wàn)元補(bǔ)償款。

　　富有村在昆明市近郊，處于昆明“一湖四城”南城中心地帶。此前，這個(gè)村已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)7次征地，其中東南環(huán)鐵路建設(shè)，征地197.37畝;新橋頭加油站7.78畝;南車、時(shí)代電器等378.64畝;龍?zhí)镀瑓^(qū)道路建設(shè)40.97畝;小柳樹(shù)到氨水塘道路9.74畝;南北大道一標(biāo)段62.38畝;南北大道二標(biāo)段95.69畝。

　　一些村民向《中國(guó)新聞周刊》反映，幾乎每一次征地過(guò)程，都會(huì)留下一些不和諧因素：村西的一塊土地，征用時(shí)說(shuō)是要建成美食廣場(chǎng)，卻最終建起了很多冷庫(kù)，而村民沒(méi)有得到一個(gè)合理的解釋。

　　南車公司在征地時(shí)曾經(jīng)承諾，在公司3年的初創(chuàng)期過(guò)后，會(huì)向村民追加補(bǔ)償，如今4年過(guò)去，補(bǔ)償杳無(wú)音訊。當(dāng)村民去交涉，卻在政府和公司間被來(lái)回“踢皮球”。

　　一些不同意征地的農(nóng)民，還招來(lái)了威脅。村內(nèi)的一些游手好閑的人被組織起來(lái)，專門用來(lái)對(duì)付那些不肯就范的人。村民們給這些人起了個(gè)名字，叫“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”。

　　富有村東北方向1公里處，有一個(gè)面積很大的土堆，最高處有20米高，上面長(zhǎng)滿了荒草。村民說(shuō)，此處原是幾家村辦磚廠，磚廠被推倒后，開(kāi)始有人在此處堆土，一直堆到現(xiàn)在的高度。村民起初不解其意，咨詢后方得知，這可能是為以后的征地做準(zhǔn)備——有這樣一個(gè)山一樣的土堆堆在這里，申報(bào)土地性質(zhì)時(shí)就可以將這塊地申報(bào)為荒山，而不是耕地。

　　從2008年開(kāi)始的這些征地經(jīng)歷，慢慢地改變了富有村的社會(huì)生態(tài)。其中最顯著的變化，是村民與鎮(zhèn)村干部之間的關(guān)系，兩者間的信任感逐步被猜疑與對(duì)抗代替。村民傾向于認(rèn)為，在征地過(guò)程中與開(kāi)發(fā)商互動(dòng)較多的鎮(zhèn)村干部，在這一過(guò)程中獲利頗豐，官商一個(gè)鼻孔出氣，導(dǎo)致了一系列侵犯農(nóng)民權(quán)利的事情發(fā)生。

　　村民間廣泛流傳的一個(gè)段子是：一個(gè)開(kāi)發(fā)商給村干部送禮，卻誤送到鄰居家里，鄰居打開(kāi)一看，箱子里裝的竟然是鈔票。

　　“10·14事件”發(fā)生后，昆明市委書(shū)記、市長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記曾經(jīng)到訪富有村。在座談會(huì)上，村民均提到了村官的腐敗問(wèn)題。

　　在富有村村委會(huì)大門南側(cè)，貼著一張A4紙大小的告示，標(biāo)題是“嚴(yán)懲三個(gè)大貪官”。文中提到的三個(gè)人，分別是該村前兩任支部書(shū)記李成林、李吉章和現(xiàn)任支部書(shū)記李云祥。這則告示看起來(lái)已經(jīng)貼了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　村民的不滿與責(zé)難不斷累積，他們對(duì)此次泛亞征地的每一道程序，都表現(xiàn)出了不信任：不信任其征地的手續(xù)完備;不信任其補(bǔ)償方案;不信任縣、鎮(zhèn)和村里干部的表態(tài)和許諾。甚至對(duì)昆明市委書(shū)記和市長(zhǎng)到訪后說(shuō)的話，有的村民也持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，這可能是一種應(yīng)景式的表態(tài)。“為什么他們以前不來(lái)!”

　　官民間信任消解的結(jié)果，是讓政府在接下來(lái)的施政過(guò)程中，不得不支付更高的成本。

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