央廣網(wǎng)北京10月31日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，正在召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議有兩項重要的議程，就是聽取并審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告。這是時隔8年后，兩高再次向全國人大常委會做有關(guān)專項工作報告。

　　為什么稱作“專項工作報告”呢？因為在每年的兩會期間，最高法和最高檢，兩高都會向人大做報告，但專門就某一項具體的工作作報告比較少，上一次還是八年前。

　　這次提交全國人大常委會審議的兩份報告，專門就如何進一步規(guī)范司法行為提出一系列舉措，但是如何將這些舉措落實到位呢？這個問題也成了昨天常委會組成人員審議報告的焦點。

　　焦點一：如何改變行政干預(yù)司法的怪相？

　　全國人大常委會副委員長萬鄂湘指出，四中全會決定提出一個重大的制度改革，就是把“立案審查制度”改為“立案登記制度”。從“審查”到“登記”兩個字的變化，意味著法院不需要在立案時進行審查，只要當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交符合要求的起訴狀，就要有案必立。

　　萬鄂湘：不要小看這個制度改革，行政訴訟立案難問題，就是因為有立案審查制度擋在那里，地方法院立不立案權(quán)限很大，后面的因素就是地方行政的干擾。為什么地方行政干擾？因為它管理著法院的錢、管理著官帽子，還管理著官位子，有多少編制都是它管。立案難問題，這次四中全會已經(jīng)指出了改革方向，爭取借助這個機會真正實現(xiàn)有案必立。

　　辜勝阻委員建議加強人大對兩院的監(jiān)督工作，而其中一個有力的方式就是對法院、檢察院的工作開展專題詢問。

　　辜勝阻：人大選舉產(chǎn)生了“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)，報告工作都是主官來報告，報告以后就走了，平常審議的時候來的都是一般普通的辦事人員，這樣的審議，被監(jiān)督的主體是缺位的。詢問監(jiān)督能保證主體到位，詢問相對于一般的審議來講是很大的進步。

　　焦點二：如何破解案多人少的難題？

　　在高法的報告中提到當(dāng)前案多人少矛盾比較突出，一些法官辦案壓力過大難以兼顧案件質(zhì)量、效率和效果。列席會議的全國人大代表，北京市天達律師事務(wù)所主任李大進對這種矛盾感受很深。

　　李大進：我看到在基層法院的法官，每天審案就像換頻道一樣，一個法官多的時候一天開十幾個庭，而每個案子的審理最長的時間不超過半小時，所以開庭過程中頻頻出現(xiàn)的就是限制各方當(dāng)事人和律師行使權(quán)利。每個個案能夠讓老百姓感覺到公正，首先是程序上要能夠充分行使權(quán)利才能公正。但是面對大量的案件，在沒有辦法來緩解的情況下，只好限制時間。加上法律上對案件還有審限的限制，壓得法官也沒有辦法。法院和檢察院要破解這樣的難題，不然規(guī)范司法行為在實際執(zhí)行過程中就沒有辦法到位的落到實處。

　　法院受理案件數(shù)量日益攀升，但是卻又因待遇和晉升空間等問題不斷流失優(yōu)秀人才，導(dǎo)致有的法院法官隊伍青黃不接、后繼無人。全國人大常委會委員辜勝阻提出，大力加強法院隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是解決上述難題的關(guān)鍵之舉。

　　辜勝阻：在一個縣法院，行政崗位院長、副院長就那么多，庭長的級別很低，所以靠行政級別和行政化很難在激勵機制上穩(wěn)定法官?，F(xiàn)在的方向很重要的是要職業(yè)化，四中全會決定也講要建立專業(yè)職務(wù)序列及其工資制度，要按照職務(wù)序列決定工資?，F(xiàn)在大學(xué)就是這樣專業(yè)職務(wù)序列，我們法院也應(yīng)該這樣按照專業(yè)序列配置工資。行政化走向職業(yè)化是解決吸引人才、留住人才非常關(guān)鍵的方向。

　　焦點三：如何確保法院判決得以執(zhí)行？

　　近年來，法院判決“執(zhí)行難”成為社會各界普遍關(guān)注的焦點，我國刑法雖然有“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”，但是需要檢察機關(guān)就此提出公訴，而這一環(huán)節(jié)有時并不暢通。

　　全國人大常委會副委員長萬鄂湘：如果檢察院在被執(zhí)行人所在地，檢察院會不會積極提起這個案件去立案呢？顯然不可能?；蛘吣壳翱吹降慕y(tǒng)計數(shù)字是非常少的。

　　如何讓判決書不再成為“法律白條”？萬鄂湘建議：

　　萬鄂湘：建議兩高能不能搞個司法解釋，拒不履行法院判決的罪不一定要公訴，就是自己作為申請執(zhí)行人，作為刑事案件能夠自訴立案。這有什么好處？如果這個案件自訴成功，對被執(zhí)行人就是有罪判決，你到其他國家移民或者申請旅游簽證都被拒絕，因為你是有罪之身，有犯罪記錄在案，這一條對被執(zhí)行人就是很大的限制。另外一個好處，這可以對法院清理積案形成很大的動力。如果構(gòu)不成犯罪，實在沒有執(zhí)行能力，不能說他犯罪，那就宣告破產(chǎn)，可以把這一制度聯(lián)動起來。

　　焦點四：如何讓判決書看得清、讀得懂？

　　從開庭預(yù)告到庭審直播，近年來，我國的司法正在向公開、透明進步。審議過程中，全國人大常委會組成人員對法院、檢察院近年來在司法公開上的諸多舉措予以肯定，但也提出，公開要重形式更要重內(nèi)容。全國人大代表李大進說：

　　李大進：原來一個案子的判決文書，案子再復(fù)雜，判決書也可以兩三頁就了結(jié)了，當(dāng)事人反映看不清、讀不懂?，F(xiàn)在出現(xiàn)了另外一個情況，再簡單的案子，判決書也往往會在10頁以上，當(dāng)事人感覺是更看不懂。

　　最高人民法院院長周強在向會議作報告時指出，有的裁判文書制作不規(guī)范，重證據(jù)羅列、輕辨法析理，李大進說，只有真正改變這些不規(guī)范的行為，才能達到以公開促公正的目的。