一直以來，中國在城市地下基礎建設過程中存在著地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題。隨著近年來大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的頻發(fā)，“地下”問題已不容忽視。

圖為2014年7月24日李克強到山東德州陵縣雨污分流工程施工現(xiàn)場考察。

　　中國國務院總理李克強在28日主持召開的國務院常務會議上，對推進城市地下綜合管廊建設進行部署。至此，改善“地下工程”被官方提上改革日程。

　　“在中國地下管線幾十年的建設中，欠賬很多。”國家綜合管廊技術規(guī)范編制組成員、一級注冊建造師李躍飛接受中新社記者采訪時表示，在“地上”建設飛速發(fā)展的同時，“地下”工程的建設卻一直停留在傳統(tǒng)模式上，與西歐國家存在較大差距。

　　針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，李克強指出，要從中國國情出發(fā)，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

　　近幾年，中國對城市地下綜合管廊的建設已愈發(fā)重視。

　　2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、國內規(guī)模最大的橫琴綜合管廊建成。

　　2015年4月10日，財政部聯(lián)合住建部周五公示2015年地下綜合管廊試點城市名單，確定包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀等十城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍。

　　“這是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措，”李克強特別指出，這不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經濟發(fā)展新動力。

　　李躍飛告訴記者，此前地下綜合管廊建設的推進存在困難：中國許多城市擁有不同類別的地下管線，由于各城市發(fā)展不均，如統(tǒng)一發(fā)展綜合管廊，舊管線線路改遷、后續(xù)維護、運營管理等成本及權限未有明確規(guī)定，因此許多管線產權方不愿入廊，不少已建成的管廊也難于協(xié)調管理。

　　對此，李克強在會議上提出以下幾點要求：各城市政府按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，預留和控制地下空間；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。

　　“國家層面的重視，有利于對各管線產權單位做一個約束，達成多方共識，”李躍飛曾經算過一筆帳，以50年全生命周期為限，綜合管廊和傳統(tǒng)管線建設的經濟直接投入相當，但是綜合管廊在安全生產、交通運輸?shù)确矫娴纳鐣б鎱s非常可觀。

　　以橫琴綜合管廊為例，珠海中冶基礎設施建設投資有限公司總工程師許海燕告訴記者，已納入冷凝水、通訊、電力、中水、垃圾真空等管線的這一綜合管廊，在解約土地、美化環(huán)境、提高管線的壽命和安全上起到了極大作用。

　　“管線產權公司只需出與預埋費基本持平的入廊費，即可進入管廊進行綜合管理。”許海燕表示，當?shù)卣畬ＴO管廊運營維護中心的模式正在被一些試點城市所借鑒，管線產權公司不但可以節(jié)省因外力破壞造成的高額維修費用，還可以更加直觀、科學的方式對自己的管線進行維護。

　　對于建設管廊及配套設施對各地政府增加的財政壓力，李克強在常務會議上表示，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理，并將管廊建設列入專項金融債支持范圍。

　　李躍飛認為，這些舉措將大大地解決了建設過程中的投資問題，但考慮到社會資本的逐利性，政府還應繼續(xù)摸索相關細則。（劉辰瑤）