泉州市政府辦日前印發(fā)《推進中小城市和城鎮(zhèn)改革重點任務分工方案》，提出將大力推進南安市水頭鎮(zhèn)、晉江市金井鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)和安溪縣龍門鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)等省級“小城市”培育試點，條件具備的可以設立“鎮(zhèn)級小城市”。

擴大管理權限

　　根據(jù)《方案》，“鎮(zhèn)級小城市”將允許在核定的編制總數(shù)內(nèi)和不膨脹機構的前提下，優(yōu)化機構設置和人員配備，探索建立行政成本降低的設市模式，擴大管理權限。同時強化財政職能，建立鎮(zhèn)級財政金庫，土地出讓純收入實行全留，財政收入采取確定基數(shù)、超收按比例留成的辦法。

全面推行居住證制度

　　《方案》提出，將全面推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務提供機制。有序推進就地城市化，市域內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，允許在一定時期內(nèi)保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體用地收益權，享受農(nóng)村計劃生育政策，允許自主選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新農(nóng)合。探索通過農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為股份、房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，以承包地換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房、換地方等方式，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中。

共建共享城鄉(xiāng)基礎設施

　　《方案》提出，要推進“兩重環(huán)灣”快速通道及向灣主干道、中心市區(qū)兩重環(huán)城“田”字形快速通道建設。加快環(huán)灣區(qū)域重要聯(lián)系通道和跨江跨海通道工程建設。推進新一輪國、省干線建設和縣鄉(xiāng)公路提級改造，加快規(guī)劃布點鄉(xiāng)村道路建設。

　　《方案》還提出，推進泉州港區(qū)全部納入國家一類口岸對外開放范圍，推進電子口岸建設，全面提升港口現(xiàn)代綜合功能。支持泉州晉江國際機場開辟國際航線，推進吉永泉鐵路及相關場站建設，不斷完善以港口為取向的集疏運體系。主動對接海西城鎮(zhèn)群城際軌道交通規(guī)劃，適時啟動城市軌道交通項目。同時要落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政投入，構建“軌道交通+快速公交+常規(guī)公交+定制公交+出租車+公共自行車”的城市公共交通體系。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場

　　《方案》提出，要建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調(diào)控機制，探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推進舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，引導建設用地供給向集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城適當傾斜。

　　同時，探索“三舊改造”多元發(fā)展模式。改革國有建設用地有償使用機制，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同權同價入市，保障農(nóng)民土地增值收益。（記者 王朝暉）