?。┖＝z先行開放合作

　　1.加快推進“海絲先行區(qū)建設(shè)”。編制完善泉州先行區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，推動實施十大行動計劃、十大重點工程和200個重點項目，爭取一批互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作等早期收獲和示范項目率先突破。加快打造海絲開放平臺，積極申報國家服務(wù)外包示范城市、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國快遞示范城市，加快推進泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，在此基礎(chǔ)上進行擴區(qū)整合，形成一區(qū)多園的發(fā)展模式。建設(shè)好泉州臺商投資區(qū)，創(chuàng)建泉州僑商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、僑商民商聯(lián)合創(chuàng)業(yè)園，充分調(diào)動廣大泉籍華僑、華人、臺商和民營企業(yè)參與海絲先行區(qū)建設(shè)。

　　2.提高產(chǎn)業(yè)國際合作水平。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，力爭泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)、泉州出口加工區(qū)納入福建自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)范圍，探索符合國際投資貿(mào)易規(guī)則的體制機制創(chuàng)新。加快承載“海絲”投資貿(mào)易的相關(guān)園區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)，探索與東南亞、中東等“海絲”沿線國家和地區(qū)在我市共建石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、海洋城、服務(wù)業(yè)專區(qū)等，提高利用外資質(zhì)量。支持民營企業(yè)抱團“走出去”，推動民企國際化，開展綠地投資，在“海絲”沿線城市共同設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品城、營銷中心和跨境電商配送中心，并給予相應(yīng)的法律保障、金融支持、投資保險和投資信息服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)抱團入駐境外商城，示范帶動和創(chuàng)建集群式“走出去”平臺。支持有實力的外貿(mào)企業(yè)通過國際品牌合作、營銷渠道等方式搶占國際終端市場。加大資源原料、高端設(shè)備進口力度，加強技術(shù)、管理、服務(wù)合作和引進。

　　3.推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作。加快廈漳泉同城化，按照市場機制和互利共贏原則共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共建產(chǎn)業(yè)平臺，促使產(chǎn)業(yè)聚集，提升三市產(chǎn)業(yè)合作層次，拓展合作領(lǐng)域，更好實現(xiàn)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)合作，重點加快廈門泉州（安溪）經(jīng)濟合作區(qū)湖里園、思明園建設(shè)。依托快速通道，加強與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。以泉州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合臺灣先進服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化與臺灣地區(qū)自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接合作，建設(shè)具有國際競爭力的泉臺合作產(chǎn)業(yè)園。探討泉州（域外）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，鼓勵企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力和完善市場布局而進行的向外擴張轉(zhuǎn)移，使重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地成為泉州產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟體的有機組成部分。

　　4.提高產(chǎn)業(yè)鏈合作水平。持續(xù)深化“萬家企業(yè)手拉手”活動，推動訂單對接、產(chǎn)能對接，支持龍頭企業(yè)組織中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈深化專業(yè)分工，引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加強中小企業(yè)自身承接協(xié)作配套能力，主動融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理，以行業(yè)協(xié)會牽頭，依靠物流、信息技術(shù)，整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造資源，構(gòu)建“品牌企業(yè)+加工企業(yè)+原輔材料企業(yè)”的供應(yīng)鏈管理模式。進一步推進軍民融合深度發(fā)展，鼓勵企業(yè)申請軍工產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)認證，推動產(chǎn)品金融軍隊采購名錄，加快軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用，不斷開拓軍品市場。

　?。ㄆ撸┨蕴浜缶G色發(fā)展

　　1.堅決淘汰落后產(chǎn)能。制訂標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴的行業(yè)整治及落后產(chǎn)能淘汰目錄，分年度確定整治、關(guān)停企業(yè)名單，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機制，加快淘汰落后電機、鍋爐、變壓器等重點用能設(shè)備，強化能效、效益、環(huán)保、管理等約束機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、階梯電價等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出。

　　2.加強節(jié)能減排。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展倒逼機制，制定行業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)門檻，采取能源資源限量供應(yīng)等措施倒逼企業(yè)實行節(jié)能減排。深化行業(yè)能效對標(biāo)活動，開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)推廣，發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推廣分布式光伏發(fā)電，改善能源利用結(jié)構(gòu)。建立健全排污收費制度，實行污染物排放總量和濃度“雙控”制度完善排污權(quán)交易，按照污染物減排要求，逐年提高污染物排污權(quán)交易價格。

　　3.加快發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。強化全市水資源“三條紅線”管理，繼續(xù)完善“兩江”流域上下游生態(tài)補償機制，探索流域水量補償新機制，加強水資源保護和用水總量控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。積極推動資源在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用，加快開展資源綜合利用和清潔生產(chǎn)審核工作，努力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)；推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，重點確保德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泉港石化工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的循環(huán)化改造工作按照國家批準(zhǔn)的循環(huán)化改造方案有序推進；著力建設(shè)福建海西國家級“城市礦產(chǎn)”基地，打造全省規(guī)模最大的再生資源綜合利用示范區(qū)；積極推動石獅市國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、德化國家循環(huán)經(jīng)濟典型模式示范縣建設(shè)，推動全市綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。

　　五、保障服務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級、各部門要增強推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級責(zé)任感、緊迫感，抓緊成立加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項工作。要結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，細化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，制訂新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、高端重大項目引進、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、人才引進、財稅扶持、金融支持、土地保障和引導(dǎo)民間投資等方面的配套政策。要結(jié)合“三比一看”活動，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，明確職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)重大問題，監(jiān)督檢查工作落實情況，形成合力，共同做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。

　　（二）強化路徑引導(dǎo)

　　各級、各部門要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和具體工作職責(zé)，組織深化產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，研究各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展條件，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中所處地位，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展強項和短板，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵核心問題，研究提出具體支撐龍頭企業(yè)、在建重大項目、在談項目、策劃項目，具體支撐園區(qū)載體、創(chuàng)新平臺，形成明確的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。要圍繞路線圖，健全工作機制，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈均有明確分管市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任區(qū)，形成一個重點產(chǎn)業(yè)一班人馬、一套舉措。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)模式

　　深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，對涉及企業(yè)的審批事項盡量取消或改為備案，盡量放權(quán)于企業(yè)和市場，全面推廣“一照一碼”工作，推行行政審批前置中介服務(wù)項目目錄管理，提高服務(wù)效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善政府行政權(quán)力清單、基本公共服務(wù)清單、責(zé)任清單、投資項目準(zhǔn)入負面清單和涉企收費項目清單，建立動態(tài)調(diào)整機制，厘清政府職能邊界，激發(fā)市場和企業(yè)活力。開展電子證照試點，加快泉州市電子證照共享平臺二期工程建設(shè)，整合建設(shè)市級網(wǎng)上辦事大廳，加快推進市、縣兩級行政審批和公共服務(wù)事項全流程電子化辦理。繼續(xù)完善重大項目跟蹤服務(wù)機制，健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，創(chuàng)新政企互動機制。各級、各部門要依據(jù)本實施意見和配套實施方案、政策措施，安排專職人員，有針對性開展專項行動，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的重大問題和難點問題。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮財稅引導(dǎo)

　　加強現(xiàn)有財政專項資金整合力度，轉(zhuǎn)變財政資金支持方式，逐步減少對企業(yè)直接補助，從補建設(shè)向獎效益、從補企業(yè)向補平臺轉(zhuǎn)變，采取獎勵性（撥改獎）、補助獎（撥改貼）、資本性（撥改投）等多種投入方式，集中財力重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺、重點環(huán)節(jié)和重大項目。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，發(fā)揮財政性資金為引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，吸引金融資本和社會資本共同參與設(shè)立“數(shù)控一代”、眾創(chuàng)空間、新興產(chǎn)業(yè)等子基金，帶動社會資本增加投入，積極對接國家和省產(chǎn)業(yè)投資基金，提高財政資金使用效益。進一步梳理惠企政策，落實首臺套政策、固定資產(chǎn)加速折舊、設(shè)備投資按比例抵免稅額、研發(fā)費用加計扣除等財稅政策，清理規(guī)范涉企收費。

　?。ㄎ澹┘哟蠼鹑谥С?/p>

　　引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)增加對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持，對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技改、先進裝備制造業(yè)、智能制造、新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域重大項目優(yōu)先給予信貸支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融支持，推動金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展龍頭企業(yè)擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等金融業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，探索開發(fā)適合小微企業(yè)融資特點的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式。抓好專利質(zhì)押融資國家試點工作，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。加快發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，積極引入境外低成本資金，推進開展泉臺跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構(gòu)；加快推進企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和公司債實現(xiàn)再融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、成長型中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌融資；大力推動和組織企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，規(guī)范發(fā)展民間融資。支持投資基金與商業(yè)銀行加強“投貸聯(lián)動”，發(fā)展綜合化金融解決方案。

　?。? 優(yōu)化用地保障

　　推進產(chǎn)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)集中配置，推動產(chǎn)業(yè)項目進入市縣兩級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化對企業(yè)用地的投資強度、產(chǎn)出率管理評價。嚴格落實限制和禁止用地項目目錄，加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)分類管理，嚴禁向淘汰類產(chǎn)業(yè)項目供地，嚴格控制限制類項目用地。抓緊修訂“三舊”改造政策，加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大力度清理閑置土地，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)。創(chuàng)新土地供應(yīng)體制，允許各地試行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，合理確定工業(yè)用地出讓期限。合理安排用地指標(biāo)，增加對創(chuàng)新科研用地的支持，對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)用地需求量較大的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)傾斜，優(yōu)先解決工業(yè)園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

　?。ㄆ撸┩晟瓶己嗽u估

　　根據(jù)轉(zhuǎn)型升級的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考核評估體系，建立完善對應(yīng)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、評價制度，進一步規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法，加強對關(guān)鍵性指標(biāo)的監(jiān)測、評估工作，及時總結(jié)有效做法，并通報存在的問題。各級各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)任務(wù)，明確具體任務(wù)事項、制定推進措施計劃，提供可檢驗的成果形式，對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行分段考核，實施績效獎懲，切實以指標(biāo)落實倒推工作進度，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ò耍I造發(fā)展環(huán)境

　　充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，通過營造良好的市場環(huán)境、法治環(huán)境、宜居環(huán)境，促進人才、資金、技術(shù)等各項生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目的流動、集聚。加強土地、煤電油運等要素科學(xué)配置，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引高端要素集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資源要素保障。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)和規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)管理、企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)、組織行業(yè)企業(yè)參與國際競爭等方面的積極作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供便捷高效服務(wù)。充分調(diào)動企業(yè)家積極性，發(fā)揮“敢為人先，善拼敢贏”的闖勁，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立一批推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型人物、創(chuàng)新團隊、示范企業(yè)。

　　中共泉州市委

　　泉州市人民政府

　　2015年8月7日