近日，《石獅市健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制貫徹措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）印發(fā)，進(jìn)一步健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　明確對(duì)象范圍

　　確定“一條底線”

　　《措施》明確，各鎮(zhèn)應(yīng)以我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍作為監(jiān)測(cè)底線，合理確定監(jiān)測(cè)范圍，并將隨著每年度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整作相應(yīng)調(diào)整。

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)范圍，將監(jiān)測(cè)對(duì)象分邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶2類。其中：邊緣易致貧戶指戶內(nèi)對(duì)象均無(wú)勞動(dòng)能力且家庭年人均純收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，以及戶內(nèi)對(duì)象有勞動(dòng)能力但家庭年人均純收入低于監(jiān)測(cè)線存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶；突發(fā)嚴(yán)重困難戶指因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭年人均純收入低于監(jiān)測(cè)線，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注家庭無(wú)勞力的因病因殘重病戶、重殘戶、獨(dú)居失能單人戶、“漏保”“漏救”戶、一鍵報(bào)貧戶、農(nóng)村失業(yè)人口等特殊家庭。對(duì)家庭有自用汽車、商品房、家庭成員公職、家庭金融資產(chǎn)超過(guò)低保年標(biāo)準(zhǔn)4倍等情況的對(duì)象，原則上不列為監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象收入的評(píng)定范圍為評(píng)定月份往前倒推一年內(nèi)的收入。

　　健全“三項(xiàng)機(jī)制”

　　規(guī)范“三項(xiàng)程序”

　　《措施》指出，要健全主動(dòng)申報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、常態(tài)化摸排機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”，規(guī)范核實(shí)、識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除“三項(xiàng)程序”，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)，精準(zhǔn)識(shí)別消除監(jiān)測(cè)對(duì)象。

　　主動(dòng)申報(bào)方面，要運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、鎮(zhèn)村公開(kāi)公示欄等宣傳媒介，加大對(duì)“一鍵報(bào)貧”在線申報(bào)系統(tǒng)、“12317”防止返貧監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門熱線電話的宣傳推廣力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合監(jiān)測(cè)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)。聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，落實(shí)“月篩查季研判”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)依托政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，分批有序推進(jìn)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。健全常態(tài)化摸排方面，全面落實(shí)“月摸排、季調(diào)度、半年集中排查”機(jī)制。

　　在規(guī)范核實(shí)程序上，對(duì)農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)及篩查發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息，實(shí)行“日匯總周核實(shí)”制度。在規(guī)范識(shí)別程序上，對(duì)復(fù)核符合監(jiān)測(cè)條件的對(duì)象，由建制村組織村“兩委”進(jìn)行民主評(píng)議、公示，報(bào)市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)、公告，并將新增識(shí)別對(duì)象信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。在規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)消除程序上，對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，由所在鎮(zhèn)初步審核，經(jīng)建制村“兩委”民主評(píng)議、公開(kāi)公示后，再報(bào)市委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)并在政府門戶網(wǎng)站上予以公告消除，在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)消除。

　　實(shí)施“八項(xiàng)工程”

　　提升幫促成效

　　《措施》還提出，將實(shí)施干部掛鉤幫促、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫促、就業(yè)幫促、“三保障”和飲水安全鞏固拓展、兜底保障、消費(fèi)幫促、應(yīng)急救助、社會(huì)幫促“八項(xiàng)工程”，幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象提高自我“造血”功能，防止監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧。

　　其中：干部掛鉤幫促方面，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施“1+1+1”掛鉤幫促，即安排1位科級(jí)（含）以上干部、1位鎮(zhèn)干部、1位村干部共同幫促，其中對(duì)邊緣易致貧戶，應(yīng)確定一位本村有幫扶能力的黨員或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人結(jié)對(duì)幫促。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫促方面，由到村到戶為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等方式帶動(dòng)戶內(nèi)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展增收。就業(yè)幫促方面，建立完善職業(yè)指導(dǎo)、分類培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)就業(yè)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，分類開(kāi)展就業(yè)幫扶。“三保障”和飲水安全鞏固拓展方面，住建局、各鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展住房安全篩查和鑒定，對(duì)居住在C、D級(jí)危房的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)進(jìn)行危房改造。市水務(wù)中心應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全情況開(kāi)展核查，對(duì)家庭飲用水不符合農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)落實(shí)保障政策，確保飲水安全。實(shí)施兜底保障工程。兜底保障方面，對(duì)符合低保條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)已納入低保的監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭年人均純收入超過(guò)我市低保標(biāo)準(zhǔn)、符合退保條件的，給予12個(gè)月延保漸退期。消費(fèi)幫促方面，將監(jiān)測(cè)對(duì)象納入銷售消費(fèi)兜底網(wǎng)絡(luò)，以不低于成本價(jià)兜底消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，確保從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的監(jiān)測(cè)對(duì)象消費(fèi)兜底掛鉤幫扶全覆蓋。應(yīng)急救助方面，對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的監(jiān)測(cè)對(duì)象，符合相關(guān)規(guī)定及民政部門“急難型”臨時(shí)救助條件的，應(yīng)及時(shí)協(xié)助申報(bào)應(yīng)急救助，防止發(fā)生“斷崖式”致貧。社會(huì)幫促方面，繼續(xù)堅(jiān)持“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)兩大重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身全國(guó)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，促進(jìn)幫扶村全面振興。

　　（記者林富榕）