近日，石獅市委、市政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建共同富裕先行區(qū)的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確構(gòu)建共同富裕先行區(qū)“線路圖”?！兑庖姟妨⒆闶{城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的優(yōu)勢，以實現(xiàn)全市人民共同富裕為總要求，以“四個先行”為主要目標，以多元主體共拼、共商、共建、共管、共享“五共機制”為基本路徑，聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;六大行動”，著力建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體和“參與發(fā)展、維護發(fā)展、共享發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展共同體，率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全力構(gòu)建共同富裕先行區(qū)。

　　錨定目標任務

　　實現(xiàn)“四個先行”

　　《意見》明確，石獅將聚焦共同富裕目標，先行先試開展理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，力爭到2025年底，全市GDP達到1409億元，人均GDP達到20.1萬元，市場主體達到17.8萬戶，全體居民人均可支配收入達到7.8萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)。

　　“四個先行”具體包括：在完善共富機制、彰顯奮斗之美上先行。推動共同富裕共同體、社會治理共同體理念深入人心，群眾參與議事協(xié)商、參與發(fā)展決策更加自覺，崇尚勞動、拼搏奮斗成為風尚。在造優(yōu)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、彰顯活力之美上先行。推動資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌保障，社會資本和金融資本活力充分釋放，市場主體和群體個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能有效激活，讓人人享有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機會。在推動共管共治、彰顯和諧之美上先行。推動群眾參與自治意識顯著提高，公民法治素養(yǎng)大幅提升，新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)深化，全域高品質(zhì)文化供給更加豐富，人文關(guān)懷體現(xiàn)到城鄉(xiāng)每個角落，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。在共享發(fā)展成果、彰顯均衡之美上先行。推動再分配機制不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)公共服務更加均等可及，高質(zhì)量教育體系基本建成，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局更加合理，社保和養(yǎng)老體系更加完善，新時代社會救助體系全面建立。

　　明確方法措施

　　推行“五共機制”

　　共同富裕，“共”不僅是目標，也是一種實現(xiàn)路徑。怎么共同、如何共同是工作重點?！兑庖姟分赋?，石獅將推行“五共機制”，即：通過“共拼強志、共商集智、共建籌資、共管善治、共享立制”，不斷增強群眾主人翁意識和共同體意識。

　　“共拼強志”方面，開展富腦行動，在全社會厚植共同富裕理念，培養(yǎng)青年企業(yè)家家國情懷和社會責任，培育和踐行健康積極的財富觀和共同富裕精神文化。分期分批開展“整鎮(zhèn)推進、全村共富”試點，選樹一批致富能人，講好創(chuàng)業(yè)故事，不斷增強群眾主人翁意識和共同體意識，凝聚追求共同富裕的信心和決心。

　　“共商集智”方面，積極搭建群眾參與議事平臺，找到群眾對美好生活向往的“最大公約數(shù)”。聚焦涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針以及群眾急難愁盼問題，確定共商議題。發(fā)揮黨員干部、“兩代表一委員”、民主黨派、工商聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極建言獻策。

　　“共建籌資”方面，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，培育升級產(chǎn)業(yè)集群，加快濱海走廊示范帶、網(wǎng)商經(jīng)濟示范帶建設(shè)，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強化區(qū)域統(tǒng)籌，大力支持發(fā)展村集體經(jīng)濟，推動跨村聯(lián)帶、連片帶富。鼓勵引導金融機構(gòu)發(fā)揮派村（社區(qū)）金融助理作用，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)普惠金融服務體系。

　　“共管善治”方面，以農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”試點創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、三級聯(lián)創(chuàng)、全域共治的新模式。建立健全村（社區(qū)）民主提事、議事、理事、辦事等制度，創(chuàng)新村民說事、民生議事堂、契約化共建等群眾“微小事”自治模式，激發(fā)自治活力。培育壯大調(diào)解專家、金牌調(diào)解員隊伍和行業(yè)調(diào)解協(xié)會、義警隊、警務聯(lián)盟等類型的民間自治組織，引導法律工作者廣泛參與，拓寬共治主體。探索居民群眾參與農(nóng)村（社區(qū)）公共基礎(chǔ)管護維護的長效措施，加快推進“黨建+”鄰里中心、“綜治+”中心、網(wǎng)格化治理中心融合建設(shè)，落實“文明實踐”積分制，提升基層社會治理效能，做到以“共治”促“共富”。

　　“共享立制”方面，豐富人力資源產(chǎn)業(yè)園和“獅城零工”市場功能，加大就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持力度，探索農(nóng)村集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、分配等新形式，健全職工工資協(xié)商制度，拓寬群眾就業(yè)容量、就業(yè)渠道和收入空間。加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、基本公共服務同質(zhì)同檔，全面增進和有效提升民生福祉，構(gòu)建公共服務普惠均衡長效機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大兜底保障政策覆蓋范圍，充分發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導高收入群體、企業(yè)家參與和興辦社會公益事業(yè)，完善基本民生兜底保障機制。

　　聚焦重點領(lǐng)域 實施“六大行動”

　　圍繞目標任務，石獅聚焦重點領(lǐng)域確定了較低收入群體精準幫扶行動、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展行動、醫(yī)療衛(wèi)生服務全域提升行動、村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大行動、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)提升行動、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動等“六大行動”。

　　較低收入群體精準幫扶行動將開展新時代文明實踐“暖心行動”，建立“七位一體”幫扶對接模式，進一步動員社會各界力量投身扶殘助困事業(yè)。建立困難群眾巡訪制度，前移社會救助兜底保障關(guān)口，滿足困難群眾社會救助需求，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益；城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展行動將推進城鄉(xiāng)“教育規(guī)劃與項目建設(shè)”“辦學硬件升級與軟件資源配置”“學位供給保障與學位結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“辦學質(zhì)量提升與學校內(nèi)涵發(fā)展”“人才總量擴充與精專技能賦能”等五項重點統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一發(fā)展，推動教育資源與教育需求均衡配置，加快城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、學段間均衡發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生服務全域提升行動將實施公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展行動，推進“千縣工程”縣級醫(yī)院能力建設(shè)項目，建強胸痛、卒中、呼吸診療、創(chuàng)傷等市域四大救治中心，并向基層輻射延伸，實現(xiàn)急危重癥救治不出市域；村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大行動將加大鎮(zhèn)域統(tǒng)籌力度，探索“指標共享、飛地抱團”等多元化模式，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、文化聯(lián)創(chuàng)，推動各村形成村企合作、村村聯(lián)動，集中對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源，構(gòu)建“強鎮(zhèn)引領(lǐng)、以鎮(zhèn)帶村、連村成線、村興民富”的鄉(xiāng)村振興新格局；城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)提升行動將穩(wěn)步推進城市更新，重點實施中心片區(qū)更新項目，推動老舊街區(qū)（片區(qū)）改造，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)完善一批公共配套設(shè)施，進一步提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動將科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，挖掘潛在突破性產(chǎn)業(yè)、解析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、編制優(yōu)化一攬子解決方案，同時加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，通過引入專業(yè)化人才、合作伙伴、社會資本、技術(shù)設(shè)備、優(yōu)秀自媒體平臺等資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。

　　據(jù)悉，為進一步壓緊壓實構(gòu)建共同富裕先行區(qū)的責任鏈條，石獅今年將開展構(gòu)建共同富裕先行區(qū)擂臺大比拼活動，建立覆蓋村、鎮(zhèn)、市直單位、社會各界的四級考核考評體系，以獎代補激勵各個主體創(chuàng)先爭優(yōu)、擔當作為。（記者 林富榕）