近日，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅用地管理的通知》，明確農(nóng)村村民住宅用地申請范圍。

　　今后，除了現(xiàn)有法律法規(guī)政策已規(guī)定的市區(qū)規(guī)劃區(qū)和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁止批準(zhǔn)個人建單家獨院住宅的用地申請外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均不得擅自暫?；蛲Ｖ箤徟l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)村村民住宅用地申請（包括農(nóng)村集體土地上村民新建、擴(kuò)建、改建個人住宅申請，以下統(tǒng)稱村民建房），各審批環(huán)節(jié)不超10個工作日。

　 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的可翻建

　　《通知》提出，農(nóng)村村民住宅用地管理根據(jù)區(qū)域分兩種情況：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將符合條件的農(nóng)村村民住宅納入危舊房改造、石結(jié)構(gòu)房屋改造計劃，有序?qū)嵤┏善脑?，集中安置；對于短期?nèi)（5年內(nèi)）未能納入成片改造的農(nóng)村村民住宅，不得以屬于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍或已列入拆遷計劃等為由，簡單搞“一刀切”，限制農(nóng)村村民翻建自有住房，而對符合申請條件的居住困難戶，應(yīng)予以批準(zhǔn)就地翻建。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃且滿足“一戶一宅”的前提下，對符合申請條件的村民建房申請應(yīng)統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)聚集，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。“在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，對利用原有宅基地申請改建（翻建）的，在符合宅基地面積限額標(biāo)準(zhǔn)（80-120平方米）前提下，允許其原址局部移位或增加不超30平方米的用地面積（不包括需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批的新增用地）。”市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制或修編進(jìn)度，確保12月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃工作。同時，要把村莊規(guī)劃實效性提升工作納入常態(tài)化管理，一律不得以未編制或正在修編規(guī)劃為由不予審批村民建房和住宅用地申請。

　 執(zhí)行一戶一宅政策要建新宅需騰退舊宅

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)村住宅用地將執(zhí)行“一戶一宅”政策。村民申請新建住宅的，必須與所在村（居）委會或村民小組簽訂舊宅基地退出合同，承諾在新房建成使用后，退出原使用的住宅用地并交由村（居）民委員會或村民小組重新安排使用，未按約定按時騰退將承擔(dān)違約責(zé)任，并暫緩辦理新宅基地的土地使用權(quán)證。

　　村民建房將申請實行家庭全員實名制，防止以分戶、析產(chǎn)等名義多次多處申請住宅用地。不過，農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女父母光榮證或生育兩個女孩并已絕育的家庭，在劃分宅基地時，增加一人份額。

　　另外，新規(guī)禁止對農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或變相收費代替審批的辦法予以補(bǔ)辦用地手續(xù)，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。

　 推進(jìn)一站式服務(wù)各級審批時限均不超10天

　　在服務(wù)村民上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步推進(jìn)“一站式”服務(wù)管理，并設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理村（居）委會上報的村民建房申請。

　　村民建房申請受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時組織相關(guān)部門一次性到現(xiàn)場踏勘、實地選址、繪制勘測定界圖，并對相關(guān)事項審核結(jié)果負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)報上級部門。原則上，自村民到受理窗口辦理后，各級審批時限均不超過10個工作日。

　　在費用方面，村民建房申請審批不得收取行政事業(yè)性收費，切實減輕村民建房用地負(fù)擔(dān)。村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅的，只需按規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）委會繳納土地補(bǔ)償費用；屬于原址翻建或新建住宅后退出原有舊宅的，不需繳納土地補(bǔ)償費用。

　 村民退出舊宅基地按建房成本給予適當(dāng)補(bǔ)償

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還將研究制定舊宅基地退出補(bǔ)償安置規(guī)定，對村民退出的舊宅基地可按建房成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　采用貨幣補(bǔ)償退出宅基地的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國有土地上房屋拆遷的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定；采用產(chǎn)權(quán)置換方式退出宅基地的，可由當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃集中居住區(qū)內(nèi)建設(shè)安置房，申請人可參照當(dāng)?shù)赝谡鞯胤课莶疬w安置條件進(jìn)行置換。

　　此外，積極探索綜合利用舊宅基地資源。對農(nóng)村舊宅基地退出后形成的閑置地、廢舊地、空心村等，南安鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運用農(nóng)村土地“四政策一配套”措施，開展農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)行盤活利用。

　　對農(nóng)民退出舊宅基地復(fù)墾為耕地的，形成的新增耕地指標(biāo)可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，村、鎮(zhèn)居民點復(fù)墾項目資金及復(fù)墾增加的增減掛鉤指標(biāo)收益分配向原土地使用權(quán)人傾斜。（記者 卓曉熹 鄒思敏）