高壓之下，假發(fā)票為何依舊猖獗

　　“查獲空白假發(fā)票9萬余份、各類偽造公章2000余枚、出售的假發(fā)票票面金額累計(jì)12.38億元”——這是今年青島3·16特大制售假發(fā)票案告破時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)“成果”；

　　“2011年全國(guó)共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件近9萬起，查獲各類非法發(fā)票3.5億份，打掉作案團(tuán)伙400個(gè)，搗毀發(fā)票制售窩點(diǎn)4771個(gè)，查補(bǔ)稅收收入71億元”——這是今年6月19日國(guó)家稅務(wù)總局召開的打擊假發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布會(huì)公布的最新“戰(zhàn)報(bào)”；

　　一邊是嚴(yán)厲打擊、高壓治理；另一邊是發(fā)票違法信息滿天飛，屢禁不止、觸目驚心。高壓之下，假發(fā)票依然猖獗的態(tài)勢(shì)引人關(guān)注，亟待破題。

發(fā)票違法“換臉”

　　近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，火車站以及商場(chǎng)附近的一些停車場(chǎng)已成為非法銷售假發(fā)票的“重災(zāi)區(qū)”。

　　“發(fā)票！發(fā)票！”近日，記者背著挎包走過北京火車站廣場(chǎng)，行進(jìn)中，不時(shí)有人迎上來，操著各種口音，兜售假發(fā)票?？吹接浾哂幸?，一位中年婦女向記者兜售假發(fā)票：“我這里餐飲、廣告、運(yùn)輸各類發(fā)票應(yīng)有盡有，有自己開數(shù)字的，也有定額發(fā)票，定額發(fā)票按金額收取6%的費(fèi)用?！?/P>

　　在北京市一家事業(yè)單位工作的劉先生說，因?yàn)閱挝坏膫髡鏅C(jī)可以自動(dòng)接收傳真，他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發(fā)票”的傳真。

　　在手機(jī)上，假發(fā)票信息滿天飛；在網(wǎng)絡(luò)上，類似信息無孔不入。更為嚴(yán)峻的是，有關(guān)發(fā)票的新型犯罪手法正在不斷變換升級(jí)。公安部在通報(bào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展打擊整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況時(shí)明確指出：當(dāng)前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化、信息化方式。同時(shí)，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。

　　“暴利是最根本的誘因。”采訪中，警方辦案人員稱，一本假定額發(fā)票從生產(chǎn)商到一級(jí)批發(fā)商手中的價(jià)格一般是3到5元，經(jīng)過二級(jí)、三級(jí)票販子倒手，最終到客戶手中能賣到80到100元，而一些商業(yè)空白發(fā)票一張就能賣到10元，甚至數(shù)十元，高額利潤(rùn)讓不法分子鋌而走險(xiǎn)。

假發(fā)票為何“打不死”

　　“發(fā)票違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭仍未得到根本遏制?！比珖?guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任、國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)馬毅民指出，2011年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)查處違法受票企業(yè)8萬余戶，其中9戶重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和建筑、金融、保險(xiǎn)、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)查補(bǔ)稅收收入25億余元。

　　“盡管近幾年開展打擊發(fā)票違法成效顯著，但受虛假發(fā)票‘買方市場(chǎng)’需求和‘賣方市場(chǎng)’高額利潤(rùn)等因素的相互刺激，目前發(fā)票違法犯罪在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍較為嚴(yán)重?！瘪R毅民坦言。

　　“目前發(fā)票違法犯罪行為屢禁不止的主要原因之一，在于存在一個(gè)巨大的購(gòu)買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票的‘買方市場(chǎng)’?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青指出，在我國(guó)，由于實(shí)行“以票管稅、憑票報(bào)銷”，發(fā)票承載了很多超過其初始定位的其他功能，部分單位或個(gè)人為達(dá)到偷逃稅款、貪污或職務(wù)侵占的目的，向這些制販假發(fā)票的團(tuán)伙購(gòu)買并使用假發(fā)票，從而形成了巨大的“買方市場(chǎng)”，進(jìn)而刺激了假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的“繁榮”。

　　對(duì)此，馬毅民分析認(rèn)為，發(fā)票管理、財(cái)務(wù)管理、金融等相關(guān)制度的不盡完善，也使得虛假發(fā)票無法得到有效監(jiān)控。來自法院系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。據(jù)最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水介紹，從全國(guó)法院審理發(fā)票案件看，數(shù)量仍在高位運(yùn)行，2011年受理2052件，相比2010年的2768件有較大下降，但與2009年的1678件相比，上升了22%，仍保持在較高水平。

　　“目前，非納稅單位使用虛假發(fā)票問題不容忽視，這些單位難以在內(nèi)部形成有效的虛假發(fā)票防范機(jī)制，一些行政、事業(yè)、社團(tuán)等單位存在利用虛假發(fā)票虛列支出、套取資金、為單位和個(gè)人牟取非法利益等問題。”馬毅民說。

打假要打出新意

　　“根除假發(fā)票‘毒瘤’，關(guān)鍵是消除市場(chǎng)需求?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)理事成員徐長(zhǎng)生教授指出，制度是重要的一步。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國(guó)現(xiàn)行體制下稅收制度、審計(jì)制度以及報(bào)銷制度的不完善。要摧毀整個(gè)假發(fā)票產(chǎn)銷鏈條，就必須讓投機(jī)者沒有空子可鉆。一方面要從深層次加以遏制，另一方面也要對(duì)打擊手段進(jìn)行創(chuàng)新。

　　最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳副廳級(jí)檢察員彭偉介紹，去年刑法修正案將虛開普通發(fā)票和持有偽造發(fā)票兩種行為納為刑法規(guī)范，目前正在研究制定相關(guān)的司法解釋，這對(duì)保證準(zhǔn)確、有力打擊發(fā)票違法犯罪發(fā)揮了積極作用。

　　“今年，結(jié)合部長(zhǎng)和校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)署將對(duì)相關(guān)部門和高校的發(fā)票管理使用情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，同時(shí)，繼續(xù)將查處虛假發(fā)票問題作為其他各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容。”審計(jì)署法規(guī)司副司級(jí)審計(jì)員張曼曼說。

　　“為了有效打擊假發(fā)票，提高發(fā)票查詢的及時(shí)性，我國(guó)已在全國(guó)19個(gè)省市國(guó)稅系統(tǒng)和17個(gè)省市地稅系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)工作?！眹?guó)家稅務(wù)總局稽查局副局長(zhǎng)劉建國(guó)說，目前稅務(wù)總局正在研究制定《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票管理辦法》，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣到全國(guó)。

　　“下一步，將進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡改革，盡快將公務(wù)卡制度改革推進(jìn)到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位，推進(jìn)將銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為大額發(fā)票報(bào)銷入賬和抵扣稅款的必要條件，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度建設(shè)?！瘪R毅民介紹，同時(shí)，把打擊發(fā)票違法犯罪同打擊職務(wù)犯罪相結(jié)合，對(duì)涉及職務(wù)犯罪的要嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)者的相關(guān)責(zé)任。