國家基本公共服務是什么

　　基本公共服務是指在一定的經(jīng)濟條件下和發(fā)展時期內(nèi)，由政府主導提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。中國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利，保障人人享有基本公共服務是政府的職責。

基本公共服務80個項目及標準

　　“十二五”時期基本公共服務的范圍為公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領域以及殘疾人基本公共服務，共確定了44類80個基本公共服務項目，涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務，突出體現(xiàn)了“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

　　《規(guī)劃》按照服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務的國家基本標準。

基本公共服務的26項保障工程

　　針對80個國家基本公共服務項目，國家將實施26項保障工程，如義務教育學校標準化建設工程、公共衛(wèi)生服務體系建設工程等，以改善各領域基本公共服務領域基礎設施條件，健全服務網(wǎng)絡。

基本公共服務的理念和4方面目標

　　《規(guī)劃》突出強調(diào)“把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，明確“以人為本、保障基本”“政府主導、堅持公益”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層”“改革創(chuàng)新、提高效率”四項基本要求，提出“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意”的四方面的目標取向。

基本公共服務均等化2階段時間表

　　《規(guī)劃》明確了中國實現(xiàn)基本公共服務均等化的時間表，即在2011年至2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。

實現(xiàn)基本公共服務的4項基本保證

　　1.要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度。健全促進區(qū)域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

　　2.建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制。明確政府間事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

　　3.加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

　　4.切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門分工，加強評估、監(jiān)督和問責。

基本公共服務提出“均貧富” 但實現(xiàn)仍任重道遠

實施難點

　　均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平地獲得基本公共服務，這里強調(diào)的是機會均等，并不是簡單的平均化和無差異化。首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務均等化。

　　據(jù)新華社電 國家發(fā)改委副主任胡祖才昨日說，中國城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務水平和質(zhì)量差異非常明顯，推進基本公共服務均等化是一項長期艱巨的任務，難以一蹴而就。

　　鑒于目前城鄉(xiāng)之間基本公共服務存在“貧富不均”現(xiàn)象，《規(guī)劃》要求，“經(jīng)過努力，‘十二五’時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展”。

　　對此，胡祖才在國務院新聞辦舉辦的發(fā)布會上說，推進基本公共服務均等化要循序漸進。首先要實現(xiàn)縣域內(nèi)的基本公共服務能夠均等化，然后逐步做到地區(qū)、省內(nèi)的基本公共服務均等化。

　　昨公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》明確了中國實現(xiàn)基本公共服務均等化的時間表，即在2011年至2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。

　　胡祖才認為基本公共服務均等化不僅是保障人人享有基本公共服務，實際上也包含了社會公平和正義的要求，因此，非常重要。某種程度上，它也是保障人的全面發(fā)展的重要條件。

　　“通俗地講，均等化等于不論貧富、性別、地域都可以公平地獲得基本公共服務。這里面強調(diào)的是機會均等，并不是簡單的平均化和無差異化?！彼f。

　　他舉例說，在醫(yī)療衛(wèi)生領域，我國每千人口中，城市的病床數(shù)是農(nóng)村的2倍多。城市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)是農(nóng)村的2.3倍。從地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區(qū)高出3倍。

　　為促進城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務均等化，《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務發(fā)展和要加大對弱勢群體基本公共服務保障力度等政策措施。

　　他說，中國將以服務半徑、服務人口為基本依據(jù)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接。

異地醫(yī)療等問題要逐步解決 異地高考仍在研究

　　據(jù)新華社電 國家發(fā)改委副主任胡祖才昨日在發(fā)布會上表示，異地醫(yī)療、異地高考等問題都是要在推進基本公共服務均等化當中逐步解決。

　　他說，流動人口的義務教育要以流入地(接收地)為主予以提供，必須要保證流動人口能夠享受到基本公共服務，異地高考相關政策仍在研究。

　　胡祖才在國務院新聞辦舉辦的發(fā)布會上說，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中的一個重要任務就是推進基本公共服務均等化，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌不同人群之間的基本公共服務。

　　他說：“異地高考已經(jīng)超過了基本公共服務的范圍，但教育部已經(jīng)非常明確方向了。相關政策也正在研究?，F(xiàn)在一些地方也在進行探索?？偟膩碚f，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離?！?/P>

提供基本公共服務是政府的重要職責

　　新華社評論員文章

　　據(jù)新華社電 人人享有基本公共服務，既是人民群眾基本權益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。

　　實現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標，關鍵在于解放思想、深化改革、創(chuàng)新社會管理。要著力創(chuàng)新基本公共服務供給機制、管理運行機制，完善財政保障機制、監(jiān)督評價機制，健全基本公共服務標準體系，通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務制度銜接、加強農(nóng)村基本公共服務投入、實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展等實施路徑，使基本公共服務項目真正惠及廣大人民群眾，順應各族人民過上更好生活的新期盼。

　　保障人人享有基本公共服務，是各級政府的重要職責。要深刻認識實施《規(guī)劃》的重大意義，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確責任分工，完善監(jiān)測督促機制，抓好進度落實，確保國家基本公共服務體系建設全過程惠及全體人民。（綜合新華社電）