有效規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)現(xiàn)象

市場監(jiān)管部門將實(shí)施分行業(yè)分領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管

　　2021年以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，取得顯著成效。截至目前，涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)共檢查收費(fèi)單位9.89萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54.46億元。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等組織是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域自律、提供決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。然而伴隨著行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織規(guī)模的迅速擴(kuò)張，違規(guī)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、過度收費(fèi)等亂象，也在一些行業(yè)領(lǐng)域中不同程度地存在著。

　　近日，國家市場監(jiān)管總局召開“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專題新聞發(fā)布會(huì)，披露了我國目前行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)存在的四大類涉企收費(fèi)現(xiàn)象。國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這些收費(fèi)亂象，執(zhí)法部門將分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惥珳?zhǔn)監(jiān)管措施，有效規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)問題。

　　亂收費(fèi)主要有四大類

　　嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，這不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，也是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要，有助于增加中小企業(yè)等市場主體的活力。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局副局長嵇小靈介紹，2021年以來市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理專項(xiàng)行動(dòng)，著力聚焦政策導(dǎo)向、突出問題和影響深度三個(gè)維度加大檢查執(zhí)法力度，取得顯著成效。同時(shí)在治理涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)中，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)亂收費(fèi)現(xiàn)象，主要存在以下四種類型：

　　強(qiáng)制入會(huì)收取會(huì)費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)本應(yīng)入會(huì)自愿、退會(huì)自由。但一些協(xié)會(huì)承擔(dān)著政府部門委托的登記、備案、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，這些事項(xiàng)本來是協(xié)助政府提供的公共服務(wù)，但協(xié)會(huì)強(qiáng)制要求企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會(huì)、繳納會(huì)費(fèi)后才能申請(qǐng)這些事項(xiàng)，借機(jī)違規(guī)收費(fèi)。

　　增設(shè)從業(yè)要求強(qiáng)制收費(fèi)。有的協(xié)會(huì)開展職業(yè)資格認(rèn)定，將協(xié)會(huì)開展的繼續(xù)教育與職業(yè)資格掛鉤。參加協(xié)會(huì)舉辦的培訓(xùn)達(dá)不到一定學(xué)時(shí)，就在資格年審時(shí)取消從業(yè)資格，借此強(qiáng)制收取培訓(xùn)費(fèi)。由于協(xié)會(huì)舉辦的繼續(xù)教育以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，課件制作成本較低，而收取的培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，年度盈余非常大，企業(yè)反映較多。

　　通過關(guān)聯(lián)企業(yè)強(qiáng)制收費(fèi)。部分協(xié)會(huì)通過協(xié)會(huì)下屬企業(yè)或者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人開辦的企業(yè)收取費(fèi)用，表面上是市場化服務(wù)，實(shí)質(zhì)上利用了協(xié)會(huì)的影響力，將協(xié)會(huì)變?yōu)槠髽I(yè)牟利的工具。比如，某協(xié)會(huì)開展資質(zhì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，由會(huì)長開辦的兩家公司收取年檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、審核費(fèi)、證書費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)的收費(fèi)。

　　違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)。協(xié)會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過一定程序，批準(zhǔn)并向社會(huì)公開后才能舉辦，并且不能收取任何費(fèi)用。但一些協(xié)會(huì)為規(guī)避規(guī)定，將評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)更名為評(píng)價(jià)、排名等繼續(xù)開展。諸多企業(yè)為了“增信”“鍍金”，不得不參與協(xié)會(huì)的變相評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，向協(xié)會(huì)繳納不菲的費(fèi)用。

　　督促退還收費(fèi)逾50億元

　　近兩年受新冠肺炎疫情等因素影響，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨許多壓力。在這種背景下，一些協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)施的行政事業(yè)性亂收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性亂收費(fèi)行為，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、生存發(fā)展更是雪上加霜。

　　“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)的迫切期望和要求。市場監(jiān)管總局針對(duì)市場主體反映的突出問題，把加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。”市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局局長袁喜祿說。

　　據(jù)介紹，2021年以來，市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)涉企收費(fèi)治理，落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，取得顯著成效。截至目前涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)共檢查收費(fèi)單位9.89萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54.46億元。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違規(guī)收費(fèi)一直飽受詬病卻又屢禁不止，原因何在？北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析指出，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)雖然在名義上是民間中介組織，不能與政府有任何依附關(guān)系，但由于歷史原因，我國行業(yè)協(xié)會(huì)雖然完成了與政府的脫鉤改革，卻仍未完全摒棄“紅頂中介”的屬性，個(gè)別協(xié)會(huì)、商會(huì)難免會(huì)利用自身優(yōu)勢，在強(qiáng)制市場主體入會(huì)或接受服務(wù)、繳納費(fèi)用等方面實(shí)施違規(guī)行為。

　　此外，我國對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為的法律規(guī)范還有待進(jìn)一步確定和明晰。2019年6月份，國家發(fā)展改革委、民政部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，曾被譽(yù)為“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)最徹底的脫鉤改革舉措”，然而其具體規(guī)定主要聚焦在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能定位方面，對(duì)如何規(guī)范收費(fèi)行為“著墨不多”。因此國家的相關(guān)法律規(guī)定還有待進(jìn)一步完善。

　　在2021年的涉企收費(fèi)檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，市場監(jiān)管總局加強(qiáng)行政執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)執(zhí)法的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管的執(zhí)法效果。具體的做法是，市場監(jiān)管總局就涉企收費(fèi)檢查形成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范，編制上、下各半年的兩部《執(zhí)法手冊(cè)》，按照不同行業(yè)不同領(lǐng)域，從檢查步驟、違法行為認(rèn)定、政策規(guī)定、案例示范等角度進(jìn)行全面示范和講解。

　　“通過將檢查步驟進(jìn)行細(xì)化，可以提高行政檢查效率，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高相對(duì)人的可接受性，同時(shí)尊重相對(duì)人在執(zhí)法程序中享有的各項(xiàng)程序權(quán)利；通過將違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)市場監(jiān)督管理部門的裁量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部約束，達(dá)到‘相同情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待’的法律效果，保障行政執(zhí)法的公平公正，防止執(zhí)法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發(fā)生；通過將政策規(guī)定予以統(tǒng)一列明，有助于各級(jí)市場監(jiān)管部門吃透政策文件和政策精神，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏離，有效實(shí)現(xiàn)清理涉企收費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的執(zhí)法目標(biāo)。”袁喜祿說。

　　水電氣暖領(lǐng)域是重點(diǎn)

　　“開展水電氣暖領(lǐng)域收費(fèi)檢查，是這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。”市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局副局長張正明說。水電氣暖領(lǐng)域由于涉及領(lǐng)域廣、市場主體多、亂收費(fèi)種類多、查處金額大等特點(diǎn)，是專項(xiàng)行動(dòng)2021年下半年的檢查重點(diǎn)。該領(lǐng)域的涉企收費(fèi)亂象呈現(xiàn)出對(duì)執(zhí)行政策“觀望拖延”“自立名目”亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、利用優(yōu)勢地位“強(qiáng)制收費(fèi)”等類型。

　　例如，許多水電氣暖企業(yè)還在繼續(xù)收取政府明令取消的費(fèi)用，如供熱環(huán)節(jié)增容費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、用電報(bào)裝工程的調(diào)試費(fèi)、燃?xì)夤こ探尤氕h(huán)節(jié)接點(diǎn)費(fèi)、碰頭費(fèi)、水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)等。2020年以來，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情給企業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，國家出臺(tái)一系列涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策。但是實(shí)踐中一些公共企業(yè)并不及時(shí)傳導(dǎo)降價(jià)紅利，相關(guān)資金清退不徹底。一些水電氣暖企業(yè)自設(shè)項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行亂收費(fèi)，擅自收取所謂的“補(bǔ)卡費(fèi)”“水質(zhì)檢測費(fèi)”等，在供暖收費(fèi)中自設(shè)管道清洗費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等，計(jì)量器具檢定中擅自制定“鉛封費(fèi)”等。此外，新的政策明確要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，水電氣暖企業(yè)的投射界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線外，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。但是實(shí)踐中一些水電氣暖企業(yè)轉(zhuǎn)嫁這筆本應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用，仍收取紅線外費(fèi)用。

　　2021年由市場監(jiān)管總局等5部門共同起草的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確取消供水環(huán)節(jié)、供電環(huán)節(jié)、供暖環(huán)節(jié)、供氣環(huán)節(jié)、接入工程等方面的不合理收費(fèi)。

　　“清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。”王錫鋅說。　　□ 記者 萬靜