中國護(hù)照“斷代史”

　　80版是發(fā)放使用期最短的一版，但該版護(hù)照將75版的“本護(hù)照前往下列國家和地區(qū)有效”改為“本護(hù)照前往世界各國有效”，“只改了幾個(gè)字，卻反映了國家已經(jīng)走上了改革開放的道路”

　　《瞭望東方周刊》記者張靜 | 北京報(bào)道

　　“護(hù)照：中國宣示主權(quán)的新方式。”2012年11月22日的英國《金融時(shí)報(bào)》以此為題報(bào)道了中國新版護(hù)照的新聞。

　　中國自2012年5月發(fā)行的新版護(hù)照印制的地圖，劃出了中國在南海、藏南等區(qū)域的主權(quán)范圍。

　　“護(hù)照對(duì)于個(gè)人而言，是出國(境)及在境外旅行與居留時(shí)的唯一有效證件。對(duì)于國家則是‘門面’和各種出入境證件的‘首席代表’。一本小小的護(hù)照，其內(nèi)頁印制和外觀裝訂等方面的變化，就像一面鏡子，能折射出發(fā)照國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)外開放程度以及證件制作水平，也在一定程度上反映了與其同時(shí)代的世界政治風(fēng)云與經(jīng)濟(jì)變化?！本痛舜涡掳孀o(hù)照引發(fā)的輿論關(guān)注，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副主任夏麗萍對(duì)《瞭望東方周刊》說。

　　“國內(nèi)護(hù)照”與“國外護(hù)照”

　　1949年開國大典半年后，新中國第一本護(hù)照問世。

　　毛澤東曾說“從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法”，新中國外交和領(lǐng)事工作也是這樣邊干邊學(xué)起步的。

　　建國初負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作的是外交部辦公廳秘書處護(hù)照科，護(hù)照、簽證、海外僑務(wù)、外國遺留領(lǐng)館及在華資產(chǎn)等業(yè)務(wù)都由護(hù)照科的3名工作人員包攬。

　　新中國護(hù)照設(shè)計(jì)任務(wù)交給了護(hù)照科的女科員袁蘅，她的業(yè)余愛好是畫畫。袁蘅找來國民黨政府護(hù)照和蘇聯(lián)、瑞士護(hù)照作參考，設(shè)計(jì)出新中國的護(hù)照樣式，并征求了民國時(shí)期三位外交官的意見。

　　1949年11月28日，中央人民政府政務(wù)院秘書廳通知各部委，周總理決定：“國內(nèi)護(hù)照由公安部制發(fā)，國外護(hù)照由外交部制發(fā)?！?/P>

　　國內(nèi)護(hù)照和國外護(hù)照的說法，源于晚晴及民國時(shí)期，國民出國使用的旅行證件及內(nèi)地旅行使用的通行證件，統(tǒng)稱護(hù)照，新中國建立初期這種說法仍被沿用，所以有了國內(nèi)和國外護(hù)照的區(qū)別，國內(nèi)護(hù)照實(shí)際上就是通行證。

　　新中國成立不久，大陸還殘留著“200萬政治土匪”和大批國民黨特務(wù)，為了保衛(wèi)新生政權(quán)，各部隊(duì)、各地政府和軍管會(huì)都在自己的轄區(qū)頒發(fā)護(hù)照和路證，設(shè)卡查驗(yàn)。周總理關(guān)于“國內(nèi)護(hù)照由公安部制發(fā)”的決定，就是為了統(tǒng)一政令、規(guī)范全國護(hù)照格式和頒發(fā)相關(guān)事宜。

　　公安部很快設(shè)計(jì)出國內(nèi)護(hù)照樣本，格式、行文與民國時(shí)期大體相同，四周為麥穗、稻、谷紋飾，頂部一面五星紅旗。周恩來提出了一條修改意見：“護(hù)照形式可用，但在國內(nèi)通用，無須加國旗裝飾，圖案花紋顏色請(qǐng)自選擇?！惫膊侩S即將護(hù)照頂部換上紅五星，周圍紋飾又點(diǎn)了幾顆星，國內(nèi)護(hù)照就這樣誕生了。

　　統(tǒng)一全國護(hù)照

　　新中國成立初期，國內(nèi)護(hù)照發(fā)放居多，國外護(hù)照發(fā)放量十分有限。

　　新中國成立時(shí)，1946年成立的東北行政委員會(huì)已發(fā)護(hù)照三年。北平、上海、廣東等省市解放后，也都印發(fā)過各自轄區(qū)居民的國外護(hù)照。

　　新中國護(hù)照不統(tǒng)一，國際社會(huì)對(duì)其真?zhèn)魏蜋?quán)威性產(chǎn)生了懷疑，給正常旅行和公務(wù)活動(dòng)帶來麻煩。中央軍委第一軍醫(yī)大學(xué)校長(zhǎng)周澤昭就曾親歷過。

　　1949年底周澤昭去朝鮮參加外科醫(yī)學(xué)會(huì)議，從新義洲入境朝鮮時(shí)，東北代表持東北人民政府外事局發(fā)的護(hù)照一路綠燈很快通過檢查。而她所持的北京市政府發(fā)的護(hù)照則被朝鮮邊防阻攔?！白詈?，平壤派人迎接，問題才告解決?！敝軡烧延?950年1月16日向外交部辦公廳護(hù)照科反映情況，建議“統(tǒng)一全國護(hù)照，盡快印制新中國護(hù)照”。

　　建議時(shí)機(jī)正值新中國護(hù)照印制方案大體已定，周恩來隨即發(fā)出了各地人民政府停止頒發(fā)護(hù)照，由外交部擬定新護(hù)照方案的“通告”。

　　1950年3月，周恩來審批并簽署了新護(hù)照方案，由北京白紙坊印鈔廠印出清樣后問世。

　　國外護(hù)照有外交護(hù)照、官員護(hù)照和普通護(hù)照三種。

　　外交護(hù)照正文為傳統(tǒng)格式和內(nèi)容：“外交部為發(fā)給外交護(hù)照事，茲有XXX前往XXX，應(yīng)請(qǐng)我國及友邦地方文武官員妥為照料，遇事襄助，須至護(hù)照者?！?/P>

　　普通護(hù)照內(nèi)容與外交護(hù)照相同。據(jù)史料顯示，開國第一本普通護(hù)照由廣州市軍管會(huì)外事處處長(zhǎng)曹若茗簽給了一個(gè)叫蘇奎福的福建店員，供其取道香港前往緬甸。

　　當(dāng)時(shí)的普通護(hù)照雖名為新護(hù)照，但仍舊保留著舊格式和內(nèi)容，直到1955年第三次印制普通護(hù)照時(shí)才改成目前與世界接軌的格式和表述方式。護(hù)照新表述為中、法(或中、英)兩種文字：“中華人民共和國外交部請(qǐng)各國軍政機(jī)關(guān)對(duì)持照人予以通行的便利和必要的協(xié)助?！?/P>

　　第一本官員護(hù)照

　　新中國第一本官員護(hù)照發(fā)給了誰？研究護(hù)照發(fā)展史的學(xué)者有三種說法。第一種說法是發(fā)給了中國駐蘇聯(lián)首任大使王稼祥。

　　1949年10月5日，王稼祥被任命為中國駐蘇聯(lián)大使。當(dāng)年10月20日，王稼祥乘火車離京前往莫斯科就任。他走的時(shí)候，外交部還沒有成立。

　　“稼祥同志赴任，沒有拿護(hù)照?！?999年12月，王稼祥夫人朱仲麗在接受采訪時(shí)說，“稼祥乘的是專列，一路綠燈，沒有關(guān)卡?！?/P>

　　第二種說法是發(fā)給了1949年12月6日率中國代表團(tuán)前往蘇聯(lián)訪問的毛澤東。第三種說法是發(fā)給了新中國第一任外交部長(zhǎng)周恩來。

　　而曾任中國駐非洲加蓬國大使范振水在其所著《中國護(hù)照》一書中推定，新中國第一本官員護(hù)照發(fā)給了高世坤。

　　1950年3月，高世坤啟程去中國駐蘇聯(lián)使館工作?！拔冶緫?yīng)持外交護(hù)照。干部處把我當(dāng)做翻譯。護(hù)照科憑干部處的介紹信給我發(fā)了官員護(hù)照?！备呤览ず髞斫邮芊墩袼稍L時(shí)說，“我于1950年3月下旬乘火車離京赴任，因簽證問題，4月30日到達(dá)莫斯科?！?/P>

　　范振水推斷，高世坤的介紹與現(xiàn)存新中國最早護(hù)照——00069號(hào)官員護(hù)照是吻合的。00069號(hào)官員護(hù)照的簽發(fā)日期是1950年4月，高世坤持官員護(hù)照去蘇是3月下旬，根據(jù)現(xiàn)有材料和護(hù)照科第一批領(lǐng)事干部劉山等人的回憶，新中國第一本官員護(hù)照是發(fā)給了高世坤。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于印量極為有限，從剩余護(hù)照的編號(hào)推斷，新中國第一批外交護(hù)照發(fā)放了25本，第一批官員護(hù)照發(fā)放了70本。

　　幾十年后的1997年，香港特別行政區(qū)成立，體現(xiàn)“一國兩制”特征的特區(qū)護(hù)照問世，時(shí)任行政長(zhǎng)官董建華、政務(wù)司司長(zhǎng)陳方安生和財(cái)政司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)分別領(lǐng)取了編號(hào)H00000001、H00000002和H00000003的特區(qū)護(hù)照。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，特區(qū)護(hù)照的簽發(fā)、使用，均由電腦印制系統(tǒng)制作。護(hù)照號(hào)碼流水不斷，不能停也不能換，誰想專門選擇吉祥號(hào)都不可能。

　　護(hù)照“斷代史”

　　護(hù)照作為國際交往的產(chǎn)物，必然與外交形勢(shì)以及國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)密切相連。對(duì)中國公民因私普通護(hù)照的13次變化，夏麗萍將其分成三個(gè)時(shí)段。

　　單頁版、50版(起止時(shí)間為1950~1955年)、53版(1953~1957年)、58版(1958年1月1日~1971年10月)，這四個(gè)版本可視作建國初期版。這一時(shí)期外交上主要與蘇聯(lián)為首的東歐國家交往，基于當(dāng)時(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，公民出國審查非常嚴(yán)格，特別是去歐美國家探親、留學(xué)生和定居者都很少。

　　這一時(shí)期的護(hù)照有三個(gè)特點(diǎn)。一是管理體制在此時(shí)段后期有較大變化：從1956年3月開始，分為因私、因公兩類護(hù)照，從嚴(yán)格意義上來講，中國公民因私普通護(hù)照始于53版；從1958年起，隨著全國范圍內(nèi)大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)的基本結(jié)束，公安機(jī)關(guān)從此前的剿匪、鎮(zhèn)反等對(duì)敵軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入正常的社會(huì)治安管理，58版最大的變化是在管理體制上，即從該版起因私普通護(hù)照從研制到管理全部歸公安機(jī)關(guān)，簽發(fā)時(shí)加蓋“中華人民共和國××省(市、自治區(qū))公安廳、局”國徽印章。所以，從出入境管理的角度，該版護(hù)照具有里程碑意義。二是這一時(shí)段的護(hù)照在文字印刷上都為中俄文對(duì)照。三是護(hù)照制作技術(shù)水平較低，防偽手段幾乎為零。

　　71版(1971年10月~1975年4月)、75版(1975年5月~1980年3月)，內(nèi)頁仍為繁體，但改為中法英文對(duì)照印刷，這兩版帶有較為濃重的“文革”烙印。

　　上述時(shí)段中國公民因私出國人數(shù)幾乎為零，所以版本變化不大，發(fā)放量比較少。從53版的6位數(shù)護(hù)照號(hào)碼升至81版7位數(shù)號(hào)碼，期間長(zhǎng)達(dá)29年。

　　另據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，從建國初期到改革開放前，全國僅批準(zhǔn)21萬人因私出國，而且主要是歸僑和僑眷，年均7000人左右。

　　“從改革開放以后的80版至今，是我國護(hù)照從發(fā)展走向成熟的階段。”夏麗萍說。

　　改革開放后在不到20年的時(shí)間里，中國公民因私普通護(hù)照發(fā)生了6次版本變化。2012年僅因留學(xué)出國的人數(shù)就達(dá)到了40萬。

　　開放首先體現(xiàn)在護(hù)照內(nèi)頁的內(nèi)容上，80版是發(fā)放使用期最短的一版，但該版護(hù)照將75版的“本護(hù)照前往下列國家和地區(qū)有效”改為“本護(hù)照前往世界各國有效”，“只改了幾個(gè)字，卻反映了國家已經(jīng)走上了改革開放的道路”。

　　在護(hù)照申請(qǐng)人的信息填寫上，從50版就需填寫的“婚姻狀況”選項(xiàng)在97版消失了，“逐漸隱去個(gè)人信息也反映了我們護(hù)照的印制越來越趨向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化?！毕柠惼挤治稣f。

　　防偽技術(shù)逐漸接近國際前沿

　　出國人數(shù)猛增的同時(shí)，持用偽假護(hù)照偷渡的現(xiàn)象給護(hù)照管理工作帶來挑戰(zhàn)。改革開放前的中國護(hù)照防偽技術(shù)較低級(jí)，造假含量也不高，只要更換護(hù)照上的照片幾乎就能瞞過檢查。

　　80版已經(jīng)使用了防偽技術(shù)，只是技術(shù)較為簡(jiǎn)單，僅在頭像上蓋個(gè)鋼印，內(nèi)頁為天安門水印圖案。

　　“當(dāng)時(shí)護(hù)照內(nèi)容還都是人工手寫的，在辦證窗口，接待員先核對(duì)證件，然后蓋章表示已核對(duì)。后來接待量越來越大，接待員一天下來累得頭暈眼花，有時(shí)候沒看清地址門牌號(hào)，晚上還要給人打電話問。鋼印特別沉，一天兩三百個(gè)蓋下來，手累得直哆嗦。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要一本本簽字，我記得當(dāng)時(shí)我們一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字簽到手得了腱鞘炎?！北本┦泄簿殖鋈刖彻芾硖幫诵菝窬類燮荚诮邮苊襟w采訪時(shí)回憶說。

　　隨著出國的人越來越多，造假的也多了起來，有人把護(hù)照賣到了1萬元一本，換頭像、加封膜對(duì)造假者也不難，護(hù)照防偽技術(shù)面臨考驗(yàn)。

　　92版護(hù)照啟用時(shí)，護(hù)照信息填寫已經(jīng)改成打印，出入境管理處也用上了電腦。

　　95版護(hù)照在資料頁上有了明顯的防偽標(biāo)識(shí)，如塑封膜除原有防偽標(biāo)識(shí)外又增加了花球熒光圖案。部分省(市)從1996年2月1日起開始啟用(打印)機(jī)讀碼。

　　2000年，97版護(hù)照啟用，防偽技術(shù)有了很大改進(jìn)。簽發(fā)時(shí)采用了數(shù)碼照相技術(shù)、激光打印以及塑封膜轉(zhuǎn)印等高科技防偽手段，內(nèi)頁上打印有2×44位可供OCR(光電字符識(shí)別技術(shù))閱讀的機(jī)讀碼。

　　“偽造護(hù)照從此很困難，而且頁數(shù)變成32頁。照片用數(shù)碼掃描，本人必須親自來，戶籍網(wǎng)也和出入境管理處的辦公系統(tǒng)連接上了，核對(duì)證件鼠標(biāo)一點(diǎn)就好?！崩類燮家宰约旱挠H身經(jīng)歷體會(huì)到了護(hù)照防偽技術(shù)含量逐漸接近世界先進(jìn)水平的過程。

　　2012年5月15日起，全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一啟用簽發(fā)電子普通護(hù)照。電子護(hù)照，就是在傳統(tǒng)本式護(hù)照中嵌入電子芯片，芯片中存儲(chǔ)持照人的姓名、出生日期、照片圖像等個(gè)人基本信息。“如今的護(hù)照防偽能力越來越強(qiáng)，即便丟失了也不用擔(dān)心被不法分子利用?！毕柠惼颊f。

　　新型電子普通護(hù)照在持照人信息安全保護(hù)方面做了充分考慮，依照國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)芯片數(shù)據(jù)讀取采取專門保護(hù)措施，保證芯片內(nèi)的個(gè)人基本資料安全；芯片中存儲(chǔ)的指紋數(shù)據(jù)則采用了雙重密碼保護(hù)機(jī)制，只有我國護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)和邊防檢查機(jī)關(guān)通過專用解碼設(shè)備才能讀取和還原。

　　“護(hù)照防偽技術(shù)逐漸接近國際先進(jìn)水平，對(duì)于保證國家安全方面也是一個(gè)不小的進(jìn)步。中國護(hù)照管理正在逐漸走向成熟。”夏麗萍說。