十八大報(bào)告中，胡錦濤再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。專家預(yù)計(jì)2013年大部制改革或?qū)⒊雠_(tái)，并逐步從中央推進(jìn)到地方。

大部制改革解讀(圖)

什么叫大部制改革

　　大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

為什么要進(jìn)行大部制改革

　　部門設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能

　　目前國(guó)務(wù)院的組成部門有27個(gè)，而日本是12個(gè)，美國(guó)是15個(gè)，英國(guó)是17個(gè)。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)政府部門設(shè)置依然較多，削弱了政府的決策職能。

　　提高行政效率，降低行政成本

　　1999~2005年間我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為-1.73%。實(shí)行“大部制”管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)

六次大部制改革方案

　　自改革開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)歷六次機(jī)構(gòu)改革，分別是：

　　第一次　1982年3月至1988年4月 提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

　　1982年3月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)。

　　第二次　1988年4月至1993年3月 “轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”　

　　1988年4月第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。

　　第三次　1993年3月至1998年3月 適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

　　1993年3月第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20%.

　　第四次 1998年3月至2003年3月 消除政企不分的組織基礎(chǔ)

　　1998年3月第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有四個(gè)部、委。

　　第五次　2003年3月至2008年3月 目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

　　2003年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。

　　第六次　2008年3月至今

　　國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。2008年的大部制改革，應(yīng)該說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說(shuō)廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

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