珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐”的臺前幕后
海都閩南網(wǎng)訊 四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐制度”低調(diào)運行6年后,因媒體報道而走入公眾視線,“一炮而紅”。
11月21日下午,本刊記者提出給珠嘉鄉(xiāng)黨委書記彭安全拍張照。彭猶豫了一會兒,不情愿地將煙摁滅,勉強配合,并坦承自己承受著“得罪朋友、得罪同事”的壓力……
為什么不可能“復(fù)辟”?
2005年5月,珠嘉、三溪兩鄉(xiāng)合并為新的珠嘉鄉(xiāng),彭安全出任鄉(xiāng)黨委書記。上任沒多久,他就“頭疼得睡不著”。
當(dāng)時,鄉(xiāng)政府債務(wù)達600多萬元,部分鄉(xiāng)干部的下鄉(xiāng)補助、差旅費等,以及鄉(xiāng)政府借款利息均未能兌現(xiàn),鄉(xiāng)干部和群眾的反映非常強烈。
珠嘉鄉(xiāng)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),所有經(jīng)費來自財政撥款。為清償債務(wù),鄉(xiāng)上只能打緊開支過日子。2005年7月1日,在彭安全的力挺下,“15元公務(wù)接待餐制度”正式實施。
這個制度規(guī)定,來人來客,一律在鄉(xiāng)政府食堂就餐;領(lǐng)導(dǎo)不論官職大小,每人每頓標(biāo)準(zhǔn)僅15元。(最初定標(biāo)為每人8元,因物價上漲,2008年、2011年先后提至10元、15元。)
“老實說,這是沒得辦法的辦法,不然誰干這些得罪人的事嘛。”彭安全不諱言這個倒逼出來的制度在推行之初阻力不小,在內(nèi)部亦有爭議。
一名鄉(xiāng)干部告訴記者,上級來了人,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要推進工作,爭取支持,難免擔(dān)心如此低的接待標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)上級不快。還有人手握一定數(shù)額的“簽單權(quán)”,用公款招待三朋四友的情況也發(fā)生過。現(xiàn)在無異于取消了他們的“隱權(quán)力”。不過,普通鄉(xiāng)干部是支持的,因為,“公款吃喝,也是在吃我們的血汗錢”。
如何把制度貫徹下去?彭安全的辦法是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“要說參加公務(wù)接待,肯定是書記鄉(xiāng)長最多。只要我們帶頭堅持執(zhí)行,慢慢地,大家就接受了,習(xí)慣了?!?/P>
為了最大限度地省錢,鄉(xiāng)上規(guī)定陪餐人員只能是相關(guān)部門的一名領(lǐng)導(dǎo),就餐地點就在鄉(xiāng)政府食堂。食堂只有1名炊事員,月薪500元。
小小的食堂,也存在一套監(jiān)督制約機制。一方面,炊事員將每一次接待對象的職務(wù)、人數(shù)、開支經(jīng)費等登記在冊,由負責(zé)接待的干部簽字生效,并將賬目表貼在機關(guān)門口方便監(jiān)督。另一方面,則是鄉(xiāng)上不定期開會,就伙食標(biāo)準(zhǔn)、接待水平等征求鄉(xiāng)干部意見,對食堂的工作進行評價。
就這樣,“15元公務(wù)接待餐”推行了6年。讓彭安全欣慰的是,多位上級領(lǐng)導(dǎo)肯定了這項制度。制度施行后接待的第一位縣領(lǐng)導(dǎo)余國民,主動提出在鄉(xiāng)食堂就餐,對食堂的“家常味”情有獨鐘。新任仁壽縣縣委書記的冉登祥,在今年11月5日召開的縣黨代會上號召干部向珠嘉鄉(xiāng)學(xué)習(xí),接待一律進食堂。
制度的成效顯而易見。去年鄉(xiāng)上的公務(wù)接待費僅10萬余元,其中在食堂產(chǎn)生的費用5.5萬多元。僅公務(wù)接待費一項,每年就能節(jié)省30多萬元。2005年至今,珠嘉鄉(xiāng)還連本帶息償還債務(wù)近500萬元。
很多人還有疑問:“15元公務(wù)接待餐制度”系彭安全強勢推動,將來會“人走政息”嗎?
“不可能‘復(fù)辟’?!迸戆踩f。他分析道:“實行了那么多年,現(xiàn)在大家都認可了,今后無論誰來負責(zé),都得遵守。不然群眾不答應(yīng),社會上也有反響?!?/P>
為什么項目不請自來?
多名鄉(xiāng)干部認為,“15元公務(wù)接待餐”并未影響珠嘉的發(fā)展。相反,還成了鄉(xiāng)上一張嶄新的名片。
一名來鄉(xiāng)投資的商人告訴記者:“這頓普通的工作餐,讓我感到了鄉(xiāng)干部的務(wù)實。來這里投資很放心、很踏實。”
項目的不請自來也是力證。自2007年起,每年都有農(nóng)業(yè)項目在珠嘉實施,今年更有3個項目同時落地。
珠嘉鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件十分優(yōu)越:水資源豐富;交通便利,離縣城僅5公里;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理……不過,當(dāng)?shù)馗刹勘硎?,這幾年珠嘉的項目之所以絡(luò)繹不絕,除了先天條件好,更重要的是形成了良性的實施模式。
彭安全介紹,每引進一個項目,鄉(xiāng)上都要大力宣傳,全鄉(xiāng)開戶代會、以村社干部為對象開骨干會,組織群眾“出資出勞”。項目實施中,開工程質(zhì)量監(jiān)督管理會,看實施方是否按要求操作;同時解決群眾反映的具體問題。最終的結(jié)果,是群眾滿意,上級部門也認可,這就不難理解為什么項目不請自來了。
他坦承,很多項目都是上級統(tǒng)一安排的,集中在珠嘉,有便于打造亮點的考慮。鄉(xiāng)上的頭等大事,就是將項目一點點地落實。還要通過各種渠道使領(lǐng)導(dǎo)重視,讓他們放心地將項目放到珠嘉。此外,搞好與主管部門的銜接和協(xié)調(diào)也很重要。“一旦銜接不好,珠嘉損失不起?!迸戆踩f。
按規(guī)定,凡是引進項目,上級會劃撥工作經(jīng)費給實施鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于考核、來人接待、完善資料等。珠嘉鄉(xiāng)也打起了這筆錢的主意?!拔覀冊诖_保工作質(zhì)量的同時,還可以省下一部分經(jīng)費,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。” 一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。
為什么是彭安全?
觀察人士認為,珠嘉鄉(xiāng)的可貴在于堅持?,F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了伙食團,制度是有的,但執(zhí)行起來往往大打折扣?!?5元公務(wù)接待餐”能夠堅持6年不走樣,彭安全功不可沒。
談及這些,這名擔(dān)任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長達22年的書記卻頗不淡定,多次抱怨“本不愿接受采訪,不想拿去炒作”。事實上,網(wǎng)絡(luò)上的一些言論,已給他帶來了壓力。另一方面,珠嘉鄉(xiāng)此舉尚屬孤例,現(xiàn)實中,彭亦有“得罪朋友,得罪同事”的擔(dān)憂。
不過,他仍對記者表示:“社會上怎么說,別人怎么看,我都無關(guān)緊要,真的假的我自己心中有數(shù)?!彼f自己有兩點,“一般情況下不找領(lǐng)導(dǎo)匯報工作,做到問心無愧足矣”、“一個沒有任何背景的人能干到今天,已經(jīng)很滿足了”。
上世紀(jì)80年代,時為鄉(xiāng)村代課教師的彭安全進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),由一名基層干部成長為鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記。有同事說,他的三大特點一直沒變。一是講原則,二是“摳”,三是實在。
一名在機關(guān)工作多年的人士稱,有一次,珠嘉鄉(xiāng)有人受到計劃生育方面的處罰,此人有親戚在外地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),通過關(guān)系向彭安全求情,彭仍然頂住壓力,按規(guī)定辦理了此事。
彭安全的“摳”甚至“傳染”給了珠嘉鄉(xiāng)的其他干部。上述鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者:“我們到縣上部門去協(xié)調(diào)項目,由他們接待,我們不花錢;他們下來,到飯點了就在食堂吃?!?/P>
了解彭安全的人認為,實在,崇尚實干,是他最突出的標(biāo)簽,這反映在其語言和行事風(fēng)格中。
“大餐廳的飯,不就是吃個排場?根本吃不飽!我們的伙食團才是實實在在的?!辈稍L中,彭安全對記者感慨。
今年仁壽縣黨代會和縣人大、政協(xié)會議剛閉幕,彭安全就給鄉(xiāng)里年輕干部和大學(xué)生村官出了道調(diào)研題:《學(xué)習(xí)貫徹“三代會”精神,珠嘉怎么辦?》。
一名大學(xué)生村官稱:“要寫出文章,還要在全鄉(xiāng)大會上發(fā)言,來虛的可不行,我在會上一念,臺下都是經(jīng)驗豐富的前輩,大家一聽就知道提的措施是不是實在,還得花時間搞調(diào)研,找準(zhǔn)珠嘉存在的問題?!?/P>
據(jù)彭安全觀察,現(xiàn)在少數(shù)年輕干部理論水平相當(dāng)高,但仍需實踐的磨煉。他說這正是他出這道題的初衷。因為,“珠嘉的未來就看他們70后、80后的了”。
截至記者發(fā)稿時,關(guān)于“15元公務(wù)接待餐”的討論方興未艾。有專家認為,它之所以引人關(guān)注,很大程度上在于公款吃喝之風(fēng)屢禁不絕。盡管珠嘉此舉有“債務(wù)倒逼”的背景,但畢竟表明了只要痛下決心,公款吃喝之風(fēng)是可以得到治理的。
“當(dāng)下珠嘉鄉(xiāng)的做法,更大的意義在于給我們提了個醒?!边@名專家稱。