珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐”的臺前幕后

　　海都閩南網(wǎng)訊 四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)“15元公務(wù)接待餐制度”低調(diào)運行6年后，因媒體報道而走入公眾視線，“一炮而紅”。

　　11月21日下午，本刊記者提出給珠嘉鄉(xiāng)黨委書記彭安全拍張照。彭猶豫了一會兒，不情愿地將煙摁滅，勉強配合，并坦承自己承受著“得罪朋友、得罪同事”的壓力……

　　為什么不可能“復(fù)辟”？

　　2005年5月，珠嘉、三溪兩鄉(xiāng)合并為新的珠嘉鄉(xiāng)，彭安全出任鄉(xiāng)黨委書記。上任沒多久，他就“頭疼得睡不著”。

　　當(dāng)時，鄉(xiāng)政府債務(wù)達600多萬元，部分鄉(xiāng)干部的下鄉(xiāng)補助、差旅費等，以及鄉(xiāng)政府借款利息均未能兌現(xiàn)，鄉(xiāng)干部和群眾的反映非常強烈。

　　珠嘉鄉(xiāng)是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，所有經(jīng)費來自財政撥款。為清償債務(wù)，鄉(xiāng)上只能打緊開支過日子。2005年7月1日，在彭安全的力挺下，“15元公務(wù)接待餐制度”正式實施。

　　這個制度規(guī)定，來人來客，一律在鄉(xiāng)政府食堂就餐；領(lǐng)導(dǎo)不論官職大小，每人每頓標(biāo)準(zhǔn)僅15元。(最初定標(biāo)為每人8元，因物價上漲，2008年、2011年先后提至10元、15元。)

　　“老實說，這是沒得辦法的辦法，不然誰干這些得罪人的事嘛。”彭安全不諱言這個倒逼出來的制度在推行之初阻力不小，在內(nèi)部亦有爭議。

　　一名鄉(xiāng)干部告訴記者，上級來了人，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要推進工作，爭取支持，難免擔(dān)心如此低的接待標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)上級不快。還有人手握一定數(shù)額的“簽單權(quán)”，用公款招待三朋四友的情況也發(fā)生過。現(xiàn)在無異于取消了他們的“隱權(quán)力”。不過，普通鄉(xiāng)干部是支持的，因為，“公款吃喝，也是在吃我們的血汗錢”。

　　如何把制度貫徹下去？彭安全的辦法是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。“要說參加公務(wù)接待，肯定是書記鄉(xiāng)長最多。只要我們帶頭堅持執(zhí)行，慢慢地，大家就接受了，習(xí)慣了?！?/P>

　　為了最大限度地省錢，鄉(xiāng)上規(guī)定陪餐人員只能是相關(guān)部門的一名領(lǐng)導(dǎo)，就餐地點就在鄉(xiāng)政府食堂。食堂只有1名炊事員，月薪500元。

　　小小的食堂，也存在一套監(jiān)督制約機制。一方面，炊事員將每一次接待對象的職務(wù)、人數(shù)、開支經(jīng)費等登記在冊，由負責(zé)接待的干部簽字生效，并將賬目表貼在機關(guān)門口方便監(jiān)督。另一方面，則是鄉(xiāng)上不定期開會，就伙食標(biāo)準(zhǔn)、接待水平等征求鄉(xiāng)干部意見，對食堂的工作進行評價。

　　就這樣，“15元公務(wù)接待餐”推行了6年。讓彭安全欣慰的是，多位上級領(lǐng)導(dǎo)肯定了這項制度。制度施行后接待的第一位縣領(lǐng)導(dǎo)余國民，主動提出在鄉(xiāng)食堂就餐，對食堂的“家常味”情有獨鐘。新任仁壽縣縣委書記的冉登祥，在今年11月5日召開的縣黨代會上號召干部向珠嘉鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，接待一律進食堂。

　　制度的成效顯而易見。去年鄉(xiāng)上的公務(wù)接待費僅10萬余元，其中在食堂產(chǎn)生的費用5.5萬多元。僅公務(wù)接待費一項，每年就能節(jié)省30多萬元。2005年至今，珠嘉鄉(xiāng)還連本帶息償還債務(wù)近500萬元。

　　很多人還有疑問：“15元公務(wù)接待餐制度”系彭安全強勢推動，將來會“人走政息”嗎？

　　“不可能‘復(fù)辟’?！迸戆踩f。他分析道：“實行了那么多年，現(xiàn)在大家都認可了，今后無論誰來負責(zé)，都得遵守。不然群眾不答應(yīng)，社會上也有反響?！?/P>

　　為什么項目不請自來？

　　多名鄉(xiāng)干部認為，“15元公務(wù)接待餐”并未影響珠嘉的發(fā)展。相反，還成了鄉(xiāng)上一張嶄新的名片。

　　一名來鄉(xiāng)投資的商人告訴記者：“這頓普通的工作餐，讓我感到了鄉(xiāng)干部的務(wù)實。來這里投資很放心、很踏實。”

　　項目的不請自來也是力證。自2007年起，每年都有農(nóng)業(yè)項目在珠嘉實施，今年更有3個項目同時落地。

　　珠嘉鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件十分優(yōu)越：水資源豐富；交通便利，離縣城僅5公里；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理……不過，當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這幾年珠嘉的項目之所以絡(luò)繹不絕，除了先天條件好，更重要的是形成了良性的實施模式。

　　彭安全介紹，每引進一個項目，鄉(xiāng)上都要大力宣傳，全鄉(xiāng)開戶代會、以村社干部為對象開骨干會，組織群眾“出資出勞”。項目實施中，開工程質(zhì)量監(jiān)督管理會，看實施方是否按要求操作；同時解決群眾反映的具體問題。最終的結(jié)果，是群眾滿意，上級部門也認可，這就不難理解為什么項目不請自來了。

　　他坦承，很多項目都是上級統(tǒng)一安排的，集中在珠嘉，有便于打造亮點的考慮。鄉(xiāng)上的頭等大事，就是將項目一點點地落實。還要通過各種渠道使領(lǐng)導(dǎo)重視，讓他們放心地將項目放到珠嘉。此外，搞好與主管部門的銜接和協(xié)調(diào)也很重要。“一旦銜接不好，珠嘉損失不起?！迸戆踩f。

　　按規(guī)定，凡是引進項目，上級會劃撥工作經(jīng)費給實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于考核、來人接待、完善資料等。珠嘉鄉(xiāng)也打起了這筆錢的主意?！拔覀冊诖_保工作質(zhì)量的同時，還可以省下一部分經(jīng)費，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。” 一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

　　為什么是彭安全？

　　觀察人士認為，珠嘉鄉(xiāng)的可貴在于堅持?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了伙食團，制度是有的，但執(zhí)行起來往往大打折扣?！?5元公務(wù)接待餐”能夠堅持6年不走樣，彭安全功不可沒。

　　談及這些，這名擔(dān)任正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)長達22年的書記卻頗不淡定，多次抱怨“本不愿接受采訪，不想拿去炒作”。事實上，網(wǎng)絡(luò)上的一些言論，已給他帶來了壓力。另一方面，珠嘉鄉(xiāng)此舉尚屬孤例，現(xiàn)實中，彭亦有“得罪朋友，得罪同事”的擔(dān)憂。

　　不過，他仍對記者表示：“社會上怎么說，別人怎么看，我都無關(guān)緊要，真的假的我自己心中有數(shù)?！彼f自己有兩點，“一般情況下不找領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，做到問心無愧足矣”、“一個沒有任何背景的人能干到今天，已經(jīng)很滿足了”。

　　上世紀(jì)80年代，時為鄉(xiāng)村代課教師的彭安全進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，由一名基層干部成長為鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記。有同事說，他的三大特點一直沒變。一是講原則，二是“摳”，三是實在。

　　一名在機關(guān)工作多年的人士稱，有一次，珠嘉鄉(xiāng)有人受到計劃生育方面的處罰，此人有親戚在外地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過關(guān)系向彭安全求情，彭仍然頂住壓力，按規(guī)定辦理了此事。

　　彭安全的“摳”甚至“傳染”給了珠嘉鄉(xiāng)的其他干部。上述鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“我們到縣上部門去協(xié)調(diào)項目，由他們接待，我們不花錢；他們下來，到飯點了就在食堂吃?！?/P>

　　了解彭安全的人認為，實在，崇尚實干，是他最突出的標(biāo)簽，這反映在其語言和行事風(fēng)格中。

　　“大餐廳的飯，不就是吃個排場？根本吃不飽！我們的伙食團才是實實在在的?！辈稍L中，彭安全對記者感慨。

　　今年仁壽縣黨代會和縣人大、政協(xié)會議剛閉幕，彭安全就給鄉(xiāng)里年輕干部和大學(xué)生村官出了道調(diào)研題：《學(xué)習(xí)貫徹“三代會”精神，珠嘉怎么辦？》。

　　一名大學(xué)生村官稱：“要寫出文章，還要在全鄉(xiāng)大會上發(fā)言，來虛的可不行，我在會上一念，臺下都是經(jīng)驗豐富的前輩，大家一聽就知道提的措施是不是實在，還得花時間搞調(diào)研，找準(zhǔn)珠嘉存在的問題?！?/P>

　　據(jù)彭安全觀察，現(xiàn)在少數(shù)年輕干部理論水平相當(dāng)高，但仍需實踐的磨煉。他說這正是他出這道題的初衷。因為，“珠嘉的未來就看他們70后、80后的了”。

　　截至記者發(fā)稿時，關(guān)于“15元公務(wù)接待餐”的討論方興未艾。有專家認為，它之所以引人關(guān)注，很大程度上在于公款吃喝之風(fēng)屢禁不絕。盡管珠嘉此舉有“債務(wù)倒逼”的背景，但畢竟表明了只要痛下決心，公款吃喝之風(fēng)是可以得到治理的。

　　“當(dāng)下珠嘉鄉(xiāng)的做法，更大的意義在于給我們提了個醒?！边@名專家稱。