海都閩南網(wǎng)訊 對于中國的發(fā)展進(jìn)程來說，五年一次的各級黨委人大政府政協(xié)的集中換屆既是重大的政治活動，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開啟新征程的重大機(jī)會。2010年，習(xí)近平曾在全國組織部長會議上說，2011年作為換屆年，恰逢中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，因此是重要性非同尋常的一年。目前，地方各地的黨委換屆基本結(jié)束，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整基本到位，人大政協(xié)的調(diào)整也相應(yīng)完成。總體而言，本次換屆工作受到從各級黨委的高度重視，精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了預(yù)期的效果。

　　本次換屆的三個突出特點(diǎn)

　　本次換屆的效果集中體現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更為合理，活力更為突出。以廣東為例，按照換屆的要求先后調(diào)整配備地級市黨政正職共46人次。在24名新任命的市黨政正職中，“60后”有19人，其中市委書記8人，占79.2%；45歲以下干部6人。24人的平均年齡為47.8歲，比調(diào)整前19個市黨政正職平均年齡下降4.2歲。在24人中，研究生學(xué)歷20人，占83.3%；博士、碩士19人；理工科6人、文科18人(學(xué)經(jīng)濟(jì)8人、學(xué)管理5人)。在江蘇，新一屆縣級黨委班子成員，平均年齡44.4歲，比上屆降低1.4歲，具有大學(xué)學(xué)歷和研究生學(xué)歷的分別占46.2%、51.3%。在全國的地、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，出現(xiàn)了“70后”的面孔，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)了“80后”的面孔。

　　二是有一大批具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中。例如，在江蘇省，50%的縣(市)委書記擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位一把手，駕馭復(fù)雜局面的能力較強(qiáng)。在新疆，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子配備中注意保留一些50歲以上有經(jīng)驗(yàn)的骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以35歲至50歲的干部為主體，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的50歲以上的干部。此外，一些具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的中青年干部也被交流到省、市部門中。

　　三是群眾對于換屆工作滿意度高。比如安徽省在17個省轄市的換屆工作，10個市實(shí)現(xiàn)了零投訴、零舉報(bào)、零違紀(jì)。在28754人參加的換屆風(fēng)氣測評中，評價“很好”的占94.19%，評價“好”的占5.47%，兩項(xiàng)合計(jì)占99.66%。在云南省，16個州市、129個縣(市、區(qū))和1245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作取得了參會率高、當(dāng)選率高、得票率高，報(bào)告好、班子好、風(fēng)氣好，組織滿意、代表滿意、群眾滿意的“三高三好三滿意”成果。

　　中國換屆為什么能取得這樣的效果

　　精心部署換屆工作，提高了工作的系統(tǒng)性和前瞻性。一方面，中央提出四級黨委換屆要自上而下，適當(dāng)集中安排的要求，盡量在時間上提高各級換屆工作的協(xié)調(diào)性，確保優(yōu)秀的干部能夠充實(shí)到所需要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；另一方面將本次換屆工作放在實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的大局中加以謀劃，把能夠堅(jiān)持科學(xué)的政績觀，具有領(lǐng)導(dǎo)和推動本地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展能力的干部選拔出來，確保各地今后一個時期各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開展。

　　適時制訂規(guī)章制度，提高了換屆工作的制度化水平。2006年四級黨委換屆后，特別是黨的十七大以來，選人用人的制度建設(shè)不斷加快，出臺了包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》等一系列重要文件。中央先后出臺了意見、規(guī)定，對省以下三級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出具體要求。這些制度規(guī)定進(jìn)一步提高了本次換屆的規(guī)范化、制度化水平。

　　嚴(yán)格換屆紀(jì)律，提高了換屆工作的嚴(yán)肅性。選人用人的腐敗是最大的腐敗，關(guān)系到黨和國家的存亡。為了防止和糾正本次換屆中選人用人的不正之風(fēng)，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”，要求用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。在“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，江西、云南等省委還根據(jù)本地情況提出了更為嚴(yán)格詳細(xì)的“10個嚴(yán)禁”。針對換屆中出現(xiàn)的拉票現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。

　　選人用人標(biāo)準(zhǔn)突出“德”的地位，更強(qiáng)調(diào)政治忠誠性。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》將“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)確定下來，這充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對干部隊(duì)伍“先進(jìn)性和純潔性”現(xiàn)狀的憂慮，也說明了在干部選拔任用中更要重視社會公眾的要求和評價。本次換屆特別強(qiáng)調(diào)突出“德”的首要位置，各地也努力提高衡量標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。比如在換屆的過程中，更重視那些干實(shí)事、作風(fēng)扎實(shí)的干部、在基層長期奉獻(xiàn)的干部、有創(chuàng)新精神和能力的干部。

　　努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)與提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力的結(jié)合。既要選個“好班長”，又要提高領(lǐng)導(dǎo)集體的能力，是檢驗(yàn)換屆效果的直接標(biāo)準(zhǔn)。各地在換屆的過程中，既考慮專業(yè)、能力、結(jié)構(gòu)上的合理性，又考慮個性特點(diǎn)和工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既重視年輕干部的選拔，又重視不同年齡段干部的科學(xué)使用。同時，重點(diǎn)抓好黨委書記的選配，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正做到好中選優(yōu)。此外，在換屆過程中，還將黨委、人大、政府以及政協(xié)的換屆通盤考慮，更加全面地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。

　　積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高換屆工作的民主化水平。2009年的《關(guān)于加強(qiáng)黨建若干重大問題的決定》系統(tǒng)地提出，“進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議的范圍，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量?！?6大以來，特別是17大以來，全國絕大部分省份都舉辦過公推公選。在本次換屆中，江蘇、廣東等地進(jìn)行更為深入的探索，以進(jìn)一步落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如，江蘇省首次對無錫、南通、宿遷三市的市委書記實(shí)行“公推票決”，從而把公推票決方法從縣級提升到地市級。