開欄的話

　　今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》。將福建省確立為全國第一個生態(tài)文明試驗區(qū)，圍繞建設(shè)國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導向的實踐區(qū)，提出6個方面26項重點任務(wù)和38項改革成果要求。這是黨中央、國務(wù)院總攬全國生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出的重大部署，對于全面提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平具有重大而深遠的意義，是我省生態(tài)省建設(shè)的一個重要里程碑。即日起，本報約請有關(guān)專家就《福建方案》進行深度解讀。敬請關(guān)注。

　　“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，這標志著我們國家為人類追求良好的生態(tài)文明提出了中國方案的實施意見，而福建將先行試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。”福建社科院研究員潘叔明在解讀《福建方案》時表示。

　　綠色發(fā)展的中國方案

　　“《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，是解決綠色發(fā)展這一世界性難題的中國方案，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新實踐新思想。”潘叔明說。

　　20世紀中后期，人類社會開始關(guān)注人類生存、生活、生產(chǎn)的資源環(huán)境問題，有關(guān)的國家、國際組織、生態(tài)學家、社會活動家提出了各種治理和建設(shè)的方案，但均未形成完整、系統(tǒng)的框架。更多地偏向于認知，而非實踐，或?qū)Ｗ⒂趩雾椉夹g(shù)上突破，而非總體上長期戰(zhàn)略部署。

　　我們從自己國家建設(shè)的具體實際出發(fā)，從自身的經(jīng)驗出發(fā)，吸納國際社會的積極共識，明確建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。從整體上處理好人與自然這一人類社會最基本的關(guān)系。

　　在建立尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展與保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一生命共同體等新理念基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將中央頂層設(shè)計與地方具體實際相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類示點示范，進一步完善生態(tài)文明制度體系，把整個生態(tài)文明制度納入國家治理體系，推動生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這是中國方案指導思想的鮮明特點。

　　福建經(jīng)驗價值凸顯

　　“福建是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大、成效好。福建經(jīng)驗的過去、現(xiàn)在和未來，都具有重要價值。”潘叔明說。

　　2000年，時任福建省長的習近平同志就極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想，親自指導編制和推動實施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。十幾年來，福建省堅持遵循這一理念，持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設(shè)和體制創(chuàng)新方面作了一系列先行先試的有益探索，特別在集體林權(quán)制度改革、水土流失治理、山海協(xié)作、生態(tài)保護補償?shù)确矫鎰?chuàng)造了一些典型經(jīng)驗，取得一定成效，2014年被國務(wù)院確定為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　在中央關(guān)懷支持下，經(jīng)過全省人民不懈努力，到“十二五”末，福建全省森林覆蓋率達66.95%，連續(xù)37年保持全國第一，12條主要河流I～Ш類水質(zhì)比例94%，近岸海域水質(zhì)達到或優(yōu)于二類水質(zhì)標準面積比例66.1%，9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，達標天數(shù)比例比全國平均水平高出23.5%，成為水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份。同時，全省萬元GDP能耗、二氧化碳排放均比全國平均水平低近1/4，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧物四項主要污染物總量排放強度均為全國一半。

　　去年中央作出加快推進文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署后，福建省迅即貫徹落實，成立省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，率先以省、市黨政一把手之間簽訂責任書的方式建立“黨政同責”的生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，將“黨政同責”傳導到位，落實到位，通過改革進一步鞏固和提升福建生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進。

　　在福建經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成了《福建方案》。中央在《福建方案》中，要求福建到2017年，在其實施方案的實踐經(jīng)驗中，形成一批可復制可推廣的改革成果；到2020年，福建試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，同時也為福建進一步貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　《福建方案》意義重大

　　“根據(jù)我國國情，中國方案明確提出針對不同實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段設(shè)立‘試驗區(qū)’。同時公布的《福建方案》，其意義，不僅在福建，也在全國。”潘叔明認為。

　　首先，中央指出福建在建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)中，應(yīng)當摸索生態(tài)文明建設(shè)新模式，以引領(lǐng)推動全國生態(tài)文明體制改革。所以試驗區(qū)建設(shè)，不能僅僅著眼于借力于中央支持而推動福建發(fā)展，而更在于更加堅實地擔負起中央賦予重任：為全國改革，特別是生態(tài)文明體制改革，通過先行探索，突破難點、重點，形成一批可復制、可推廣的有效模式，把國家改革引向縱深，把制度建設(shè)引向縱深。以推動建立生態(tài)文明建設(shè)的中國模式。“因而其意義不僅在福建，也在國家，從一定意義上說，也在世界。”潘叔明說。

　　其次，生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，經(jīng)濟發(fā)展動能問題，培養(yǎng)加快綠色發(fā)展新動能，不僅可以舒解福建加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，解決現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展需要問題，也和正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護有密切關(guān)系。將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色導向，構(gòu)建促進綠色發(fā)展的體制機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活市場活力，進一步將固有和新形成的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢新動能。在推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式中，在協(xié)同推動人民富裕、國家富強、中國美麗的偉大進程中，做出福建的貢獻，發(fā)揮福建試點示范作用。

　　第三，發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，目前已在我國集中呈現(xiàn)，“先發(fā)展后治理”的歐美國家的老路走不通了，改善人民生存、生活、生產(chǎn)環(huán)境，國家要走出一條綠色惠民的新路。福建雖然生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨上述全國普遍存在的問題，中央支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，也旨在福建在解決自身問題的同時，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制，為國家開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑，做出突破性貢獻，發(fā)揮其試點示范作用，以利于推動全國協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。