近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于印發(fā)福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政〔2006〕13號）同時廢止。

　　《福建省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下。

　　為有效防范化解重大安全風(fēng)險、科學(xué)有序應(yīng)對突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護全省公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。

1 總則

1.1 總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，深入推進我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

1.2 適用范圍

　　本預(yù)案適用于省委和省政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件工作，以及需要省級指揮協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.3 突發(fā)事件分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核與輻射事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。社會安全事件分級按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

　　全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及工作手冊、行動方案等相關(guān)支撐性文件?？h級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。

　　不同層級的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層級應(yīng)對主體、應(yīng)對重點、應(yīng)對行動，細化相關(guān)任務(wù)、流程、措施，體現(xiàn)應(yīng)對主體職責(zé)、應(yīng)對措施的針對性和可操作性。

2 組織指揮體系

2.1 省級層面指揮體制

2.1.1省級領(lǐng)導(dǎo)機制

　　省委和省政府對突發(fā)事件應(yīng)對工作作出部署，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立突發(fā)事件省級總指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作?？傊笓]由省委和省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員由省委、省政府、省軍區(qū)、駐閩解放軍、武警部隊有關(guān)負責(zé)同志，省有關(guān)部門主要負責(zé)同志及事發(fā)地市級黨委和政府主要負責(zé)同志等組成。

2.1.2 省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　省委和省政府根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。指揮長由省委和省政府主要負責(zé)同志或者分管負責(zé)同志擔(dān)任，機構(gòu)組成及職責(zé)分工由省級專項應(yīng)急預(yù)案或者有關(guān)規(guī)定予以明確。

　　省委和省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，承擔(dān)相關(guān)省專項應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作。其中，省公安廳負責(zé)協(xié)調(diào)處置社會安全類突發(fā)事件；省衛(wèi)健委、省疾控局負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；省應(yīng)急廳負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置；省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；省委網(wǎng)信辦負責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。

2.1.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)（工作組）

　　突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作。省級啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)后，原則上由省級總指揮部或者省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部或者派出工作組，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、保障突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作，并可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、通信保障、社會秩序、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、能源保障、輿情應(yīng)對等應(yīng)急處置工作組。省級現(xiàn)場指揮部指揮長由省委和省政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位負責(zé)同志等擔(dān)任。省級啟動三級、四級應(yīng)急響應(yīng)后，由省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或者突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門根據(jù)工作需要，派出由相關(guān)單位組成的工作組或者通過視頻連線等方式，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急處置周期較長、各方參與力量較多等實際情況，按規(guī)定成立臨時黨組織，加強思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.2 省級以下層面指揮體制

　　市級、縣級黨委和政府健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作；結(jié)合本地實際，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，市級、縣級黨委和政府應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即行動，組織開展先期處置工作，積極銜接、協(xié)助省級層面應(yīng)急指揮機構(gòu)，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，明確專門工作力量，細化和落實應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)依法健全應(yīng)急工作機制，增強風(fēng)險防范、隱患排查、信息報告、先期處置和組織動員能力，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。

　　相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.3 專家組

　　各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)或者牽頭處置的部門按照突發(fā)事件類別建立相關(guān)專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。

3 運行機制

3.1 風(fēng)險防控

　　縣級以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范化解機制，將安全風(fēng)險防范納入基層網(wǎng)格化管理，按規(guī)定組織對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險等進行調(diào)查、評估、登記，加強風(fēng)險早期識別和信息報告、通報。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共安全形勢分析，必要時向社會通報。

3.2 監(jiān)測

　　各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強綜合監(jiān)測，推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，推進資源整合、信息共享，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，強化信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議。

3.3 預(yù)警

　　縣級以上政府負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門、應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實際建立健全預(yù)警信息發(fā)布、傳播等制度機制。

　　（1）預(yù)警分級。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別，劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）預(yù)警信息發(fā)布?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)及時組織會商研判，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，向有關(guān)方面報告、通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時作出調(diào)整。

　　（3）預(yù)警信息傳播。綜合運用福建省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺、應(yīng)急廣播、短信微信等手段，擴大預(yù)警覆蓋面；組織對預(yù)警信息傳播接收情況進行監(jiān)督抽查，確保基層一線責(zé)任人和相關(guān)人員被“叫應(yīng)”；對老幼病殘孕等特殊人群和學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等特殊場所，農(nóng)村偏遠地區(qū)等警報盲區(qū)，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準(zhǔn)通知到位。

　?。?）預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點目標(biāo)等措施。必要時，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運以及其他防范性、保護性措施。

　?。?）預(yù)警解除或者啟動應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險已經(jīng)消除的，及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，組織恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)秩序；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，立即啟動響應(yīng)。

　?。?）預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)銜接。縣級以上黨委和政府及其部門或者專項應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)實際情況將本級突發(fā)事件預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。

3.4 應(yīng)急處置與救援

3.4.1 先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展自救互救，如實向所在地黨委和政府或者有關(guān)部門報告，提出支援需求，并根據(jù)事態(tài)變化及時續(xù)報。屬地黨委和政府或者有關(guān)部門等立即開展應(yīng)急救援，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，維護社會秩序，及時有效進行處置。

3.4.2 信息報告

　　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報告工作機制，在規(guī)定時限內(nèi)，及時、客觀、真實向上級黨委和政府報送突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報告，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍及損害程度、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、發(fā)展趨勢、已采取的措施等，做到首報迅速、續(xù)報準(zhǔn)確、終報完整。

　　任何單位和個人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)通過110、119、120等電話或者其他渠道報告。各級黨委和政府積極探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報處置體系。

3.4.3 響應(yīng)分級

　　省級層面應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，具體啟動條件和程序在省級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　市級、縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地情況進一步細化應(yīng)急響應(yīng)制度，確保科學(xué)、高效、實用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)分級可結(jié)合實際靈活確定。

　　突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，相關(guān)黨委和政府及其部門立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。對于小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng)，確?？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。

3.4.4 指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)事件應(yīng)急指揮實行分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制。

　　（1）組織指揮。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的，原則上由省委和省政府組織指揮應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，原則上由市級、縣級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同的上一級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。超出事發(fā)地行政區(qū)域應(yīng)對能力的，由上一級黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，逐級提升指揮權(quán)直至省級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　?。?）現(xiàn)場指揮。上級黨委和政府派出現(xiàn)場工作組的，下級現(xiàn)場指揮機構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。上級黨委和政府成立現(xiàn)場指揮部的，下級納入上級現(xiàn)場指揮部。所有進入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實施行動，確保相互銜接、配合順暢?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、視情設(shè)立新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

　?。?）社會動員。需要社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援時，由應(yīng)急管理部門啟動社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)調(diào)和聯(lián)動工作機制，規(guī)范社會應(yīng)急力量有序參與救援。

3.4.5 處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委和政府應(yīng)迅速組織力量、調(diào)集資源，按照有關(guān)規(guī)定和實際情況開展人員搜救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、傳染病防控、應(yīng)急救助、封控管控、維護秩序等處置工作，采取與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施，并防止引發(fā)次生、衍生事件。必要時可依法征收、征用單位和個人的財產(chǎn)作為應(yīng)急物資。有關(guān)具體處置措施，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進一步明確。

　　需要省級層面應(yīng)對時，省級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)主要采取以下措施：

　?。?）根據(jù)實際情況，設(shè)立現(xiàn)場指揮部或者派出工作組趕赴事發(fā)地指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)屬地黨委和政府開展應(yīng)對處置工作；當(dāng)國家層面派出工作組或者設(shè)立前方指揮部時，落實國家層面指導(dǎo)意見；

　?。?）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛻?yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置與救援；

　　（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央駐閩單位、省屬單位與屬地黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

　　（4）研究決定屬地黨委和政府提出的請求事項，重要事項報省委和省政府決策；

　　（5）及時向國家層面突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（含工作組）及省委和省政府報告應(yīng)急處置與救援工作進展情況；

　?。?）研究提出需要以省委和省政府名義報告黨中央、國務(wù)院的重大事項建議；

　?。?）研究處理其他重大事項。

3.4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和已采取的應(yīng)對措施等，回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會影響較大的，省委和省政府或者按照有關(guān)規(guī)定由負責(zé)牽頭處置的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。國家層面組織應(yīng)對的，省級協(xié)助做好信息發(fā)布相關(guān)工作。

　　加強輿論引導(dǎo)，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，對虛假或者不完整信息及時予以澄清，對借機編造發(fā)布謠言、引發(fā)群眾焦慮恐慌，擾亂正常救援秩序，造成不良社會影響的，依法嚴厲打擊。

3.4.7 應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。

3.5 恢復(fù)與重建

3.5.1 善后處置

　　事發(fā)地黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)受災(zāi)情況，制定善后工作方案，做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置、理賠等工作，對受突發(fā)事件影響的群眾提供心理援助和法律服務(wù)，妥善處置因突發(fā)事件應(yīng)對引發(fā)的矛盾和糾紛，加強疫病防治和環(huán)境污染治理。對征用財產(chǎn)可以返還部分及時返還，財產(chǎn)被征收、征用或者征用后毀損、滅失的，按規(guī)定給予補償。交通運輸、通信、住建、能源等有關(guān)部門應(yīng)及時組織采取措施，盡快修復(fù)被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時快速核撥救助資金和物資,妥善做好相關(guān)人員安撫、信訪等工作。

3.5.2 調(diào)查與評估

　　相關(guān)黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進行調(diào)查與評估。其中，特別重大突發(fā)事件，各級黨委和政府應(yīng)配合國家層面調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作；重大突發(fā)事件由省委和省政府派出調(diào)查組或者省委和省政府授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織，會同相關(guān)地方查明事件的起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作，提出改進措施建議，向省委和省政府作出報告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，相關(guān)結(jié)論作為災(zāi)害救助、損害賠償、恢復(fù)重建、責(zé)任追究的依據(jù)。對未達到重大突發(fā)事件但性質(zhì)嚴重、社會影響大的，采取提級調(diào)查評估或者對調(diào)查評估實施掛牌督辦。

　　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進行總結(jié)評估，加強形勢分析和趨勢研判。

3.5.3 恢復(fù)重建

　　健全災(zāi)后恢復(fù)重建機制。堅持省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、屬地為主體、全社會廣泛參與，原則上由相關(guān)政府負責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織制定恢復(fù)重建規(guī)劃，并向上一級政府報告。上一級政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，由事發(fā)地市級政府提出請求，省有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，提出解決建議或者意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后組織實施。需要國家援助或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源

　　（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，應(yīng)當(dāng)加強力量體系建設(shè)管理。各級各有關(guān)部門和單位根據(jù)職能分工和實際需要，依托現(xiàn)有資源，加強本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。積極推進省級區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，加強市級、縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　?。?）依法將駐閩軍隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量納入全省應(yīng)急力量體系，作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量，針對性開展日常聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。

　　（3）基層應(yīng)急隊伍是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。

　?。?）社會應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵支持推動社會應(yīng)急力量發(fā)展，在技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練等方面給予指導(dǎo)和支持。充分發(fā)揮有關(guān)部門、群團組織以及志愿服務(wù)組織等作用，引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等依法有序參與應(yīng)急處置與救援行動。

　　健全各類應(yīng)急隊伍間的協(xié)作配合機制，加強共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)演和相關(guān)裝備、器材、物資、訓(xùn)練設(shè)施等的共享共用，做好安全防護，形成整體合力。

4.2 財力支持

　　（1）防范和應(yīng)對突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負擔(dān)。各級政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極探索建立災(zāi)害事故應(yīng)急救援補償機制。

　?。?）積極發(fā)揮商業(yè)保險作用，健全保險體系，發(fā)展巨災(zāi)保險，推行農(nóng)村住房保險、保障民生類相關(guān)保險以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等，鼓勵單位和公民參加保險。各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等人員購買人身意外傷害等保險，并配備必要的防護裝備和器材，減少安全風(fēng)險。

　?。?）鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈和援助，有關(guān)部門和單位要加強對捐贈款物分配、使用和管理。

4.3 物資保障

　?。?）省應(yīng)急廳會同省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省糧儲局、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局、省疾控局等部門和單位根據(jù)職能分工構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系，拓展多元儲備渠道，制定儲備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建立重要應(yīng)急物資目錄，優(yōu)化物資品種和儲備布局，完善應(yīng)急物資補充更新相關(guān)工作機制和緊急配送體系，強化資源共享共用；加強重要物資監(jiān)測，對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制和價格臨時干預(yù)機制。

　　（2）各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，做好物資儲備和保障工作，根據(jù)需要與有條件的企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4 交通運輸與通信電力保障

　?。?）省政府統(tǒng)籌完善綜合交通運輸應(yīng)急保障體系和運力建設(shè)，省交通運輸廳、省公安廳、福建海事局、民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、省郵政管理局、南昌鐵路局等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。緊急情況下，可依法征用社會交通運輸工具，確保搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時安全送達，征用程序由省政府依法作出規(guī)定。

　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安、交通運輸?shù)炔块T按規(guī)定對突發(fā)事件現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，健全運力調(diào)用調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機制，提高應(yīng)急物資和救援力量快速調(diào)運能力。

　　（2）省通信管理局、省工信廳、省發(fā)改委、省廣電局、省應(yīng)急廳、省公安廳、福建海事局、省氣象局、各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等有關(guān)部門和單位建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進應(yīng)急指揮通信體系建設(shè)，強化極端條件下現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。

　　（3）省發(fā)改委、福建能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)福建省電力有限公司等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全電力應(yīng)急保障體系，加強電力安全運行監(jiān)控與應(yīng)急保障，提升重要輸電通道運行安全保障能力，確保極端情況下應(yīng)急發(fā)電、照明及現(xiàn)場供電搶修恢復(fù)。

4.5 科技支撐

　　（1）加強突發(fā)事件應(yīng)對管理科技支撐，注重將新技術(shù)、新設(shè)備、新手段和新藥品等應(yīng)用于預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援工作。

　?。?）積極推進全省自上而下、橫向協(xié)同的應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)，加快立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應(yīng)急、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)字化能力建設(shè)，完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報送、視頻會商、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、預(yù)案管理和應(yīng)急演練等功能。

　　省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急保障類預(yù)案，指導(dǎo)督促各地健全應(yīng)急保障體系和快速反應(yīng)聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速啟動應(yīng)急保障機制。

5 預(yù)案管理

　　各級各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂、信息化管理等工作，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《福建省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。

　　本預(yù)案實施后，省應(yīng)急廳應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門按規(guī)定做好宣傳、解讀和培訓(xùn)工作。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)針對本地特點開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作，加強應(yīng)急法律法規(guī)和安全保護、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、逃生避險、衛(wèi)生防疫、自救互救等知識技能宣傳和教育培訓(xùn)，筑牢人民防線。

6 責(zé)任與獎懲

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作按規(guī)定實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，納入對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容。對在突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任；對未按規(guī)定編制修訂應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。