“深感愧疚。”河南南陽市長程志明道歉了。

　　這是因為他治下的環(huán)保成績單相當(dāng)糟糕：一個區(qū)的內(nèi)河已完全失去自凈能力，成為納污河渠。河道內(nèi)垃圾遍布，污水橫流。

　　因此，這位市長被環(huán)保部約談。

　　稍普及一下地理知識，有個事實可能會令人揪心——南陽市是淮河發(fā)源地和南水北調(diào)中線水源保護區(qū)及渠首所在地。所以，南陽的河流污染，絕不是一城一河的事兒。

　　照理說，環(huán)保的弦兒早就應(yīng)該在這個地方繃緊了，而且得時時刻刻繃著，因為此地一直在丹江口庫區(qū)水污染防治規(guī)劃建設(shè)體系里。

　　從形式上看，這個“弦兒”是有的。南陽市制定了藍天工程、碧水工程——藍天和碧水的愿景很清晰，河南省政府也對這個渠首地小心“看管”，給南陽下達了很細致的環(huán)保要求。

　　然而，這好像并沒有什么用。

　　現(xiàn)實比想象還要糟糕，景象不堪入目：26個污水處理設(shè)施和31個垃圾處理設(shè)施運行管理不到位；庫區(qū)周邊旅游觀光項目大多沒有合法手續(xù)；沿河企業(yè)的工業(yè)廢水以及居民生活污水通過排污口直排河道。

　　所以，程市長必須得道歉，道一百個歉都不嫌多。

　　近來，因環(huán)保欠賬，道歉不僅僅從南陽市長口中說出。今年3月，在地方兩會上，河北保定市長就“空氣質(zhì)量全國墊底”公開道歉。這位市長言辭懇切：作為市長，我深感不安和自責(zé)，負有主要責(zé)任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意！

　　或許，在一些地方主政者總愛拿“普遍性問題”“大家差不多”“工業(yè)化陣痛”等論調(diào)推卸責(zé)任時，這些能站出來道歉的市長，至少在勇氣和道德姿態(tài)上，已經(jīng)顯得可貴。

　　不過，如果這個世界僅靠道歉就管用，還要法律和制度干什么？

　　一句“深感愧疚”并不能清走河里的垃圾，凈化渠首的污水，不能驅(qū)走天空的霧霾，既不能感動水，也不能感動天，更不能感動來碧水和藍天。

　　事實上，環(huán)境問題積累到今天，治理污染真該下“猛藥”了，那些僅靠道德覺醒或者良心愧疚來支撐的口號以及行動，遠遠不夠。

　　從南陽市長的表態(tài)來看，該市接下來的解決方案應(yīng)該是，“將通過進一步強化各個方面的責(zé)任。對不能完成任務(wù)或整改不利的部門將主動問責(zé)，強化問責(zé)，以保證工作落實”。

　　從這段話里，可以提煉出兩個關(guān)鍵詞，一是“責(zé)任”，二是“問責(zé)”?？瓷先?，當(dāng)?shù)卣芮逍训刂?，防治污染的關(guān)鍵之處，在于能否牽動相關(guān)部門和人士的責(zé)任意識，以及是否能威懾到他們最懼怕的東西。

　　不過，程市長的話里，顯然繞開了一個問題：作為地方主政者失責(zé)，該如何被問責(zé)。

　　僅談道歉，不談問責(zé)，從某種意義上說，是個沒有直抵核心的“軟”問題。

　　從被稱為“史上最嚴環(huán)保法”的新《環(huán)保法》里，可以尋找到一些意在擊中“硬殼”的內(nèi)容。比如第68條規(guī)定，“造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。

　　近日出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》給出了更具體的“破殼”路徑，其中包括“對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)”。

　　值得注意的是，其中還有些規(guī)定顯現(xiàn)出實際威懾力：

　　受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；

　　單獨受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；

　　受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。

　　寫到這里，很擔(dān)心過多引述規(guī)定條款會顯得文章干巴難讀，但敬請原諒——似乎沒有什么語言比這些制度更有力度。

　　下一回，如果還有地方官員被環(huán)保部約談，也許我們應(yīng)該聽到的不僅僅是一聲道歉了，我們更應(yīng)該聽到制度擊穿“硬殼”的聲音，以及責(zé)任真的追溯到責(zé)任人身上發(fā)出的靴子落地的聲音。(陳璇)