國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人常委會(huì)第十六次會(huì)議審議的有關(guān)2015年地方政府債務(wù)限額議案29日獲批，揭開(kāi)了外界一直關(guān)注的中國(guó)地方政府債務(wù)最新謎底。

　　在各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目不斷上馬、政府財(cái)政收入增速持續(xù)放緩的情況下，被視為經(jīng)濟(jì)一大風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)究竟底數(shù)是多少、風(fēng)險(xiǎn)有多大、地方政府是否有能力償還？新華社記者全程關(guān)注此次審議，深度追蹤三大熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　箱底開(kāi)啟：16萬(wàn)億元債務(wù)是否涵蓋全部？

　　16萬(wàn)億元地方政府債務(wù)，是否囊括地方政府背負(fù)的全部債務(wù)？在這幾天的人大常委會(huì)會(huì)議審議中，記者經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的疑問(wèn)。

　　據(jù)介紹，16萬(wàn)億元限額中，15.4萬(wàn)億元是截至2014年底的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，該數(shù)據(jù)是財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門今年清理甄別出來(lái)的最新地方政府債務(wù)“箱底”。

　　記者對(duì)比審計(jì)署數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，15.4萬(wàn)億元的地方政府債務(wù)余額比2013年6月末的審計(jì)數(shù)10.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)了四成多。這一余額相當(dāng)于2014年地方一般公共預(yù)算收入決算匯總數(shù)12.7467萬(wàn)億元的1.2倍。

　　“此次披露的地方政府債務(wù)余額量還是比較大的。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院審計(jì)室主任汪德華說(shuō)，地方政府存量債務(wù)增長(zhǎng)較多，或許有當(dāng)初統(tǒng)計(jì)時(shí)不全等因素，但總體看與近兩年積極財(cái)政政策的實(shí)施以及上馬大批基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目有一定關(guān)系。

　　不過(guò)，16萬(wàn)億元的債務(wù)限額中，并不包含地方政府的或有債務(wù)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，這部分債務(wù)為8.6萬(wàn)億元，也較2013年6月末的審計(jì)數(shù)有所增加。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，或有債務(wù)是指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，這種債可能不用地方政府還，也可能要由政府償還。雖然目前財(cái)政資金實(shí)際償還的比例并不高，但這部分債務(wù)不能掉以輕心。

　　盡管地方政府債務(wù)賬目復(fù)雜，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，此次有關(guān)部門摸底出2014年底前地方政府的借債總額，并啟動(dòng)了限額管理，發(fā)出了地方政府債務(wù)管理升級(jí)的信號(hào)。

　　“今后地方政府舉債將被置于法律和制度的籠子嚴(yán)格監(jiān)管。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)，政府借錢搞經(jīng)濟(jì)是必要的，但關(guān)鍵要借得明白，不能是筆糊涂賬。他建議在政府向人大報(bào)告四本預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加政府債務(wù)預(yù)算報(bào)告。同時(shí)完善政府債務(wù)披露制度，只有陽(yáng)光舉債才能堵住背后的漏洞。

　　風(fēng)險(xiǎn)警示：86%債務(wù)率高不高？

　　獲批議案顯示，預(yù)計(jì)今年末地方政府債務(wù)率為86%。那么，這一數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)高不高呢？

　　衡量政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上有多個(gè)指標(biāo)，各自都有警戒線。如對(duì)全國(guó)政府債務(wù)，通常使用負(fù)債率(債務(wù)余額／國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)和赤字率(赤字額／國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，風(fēng)險(xiǎn)警戒線分別為60%和3%；對(duì)地方政府債務(wù)通常使用債務(wù)率(債務(wù)余額／地方綜合財(cái)力)，風(fēng)險(xiǎn)警戒線在80%至120%。

　　雖然86%的債務(wù)率并沒(méi)有超過(guò)我國(guó)規(guī)定的100%的債務(wù)警戒線，但審議中有人提出，對(duì)當(dāng)前的債務(wù)率要增強(qiáng)憂患意識(shí)，不能盲目樂(lè)觀，要保持警惕。

　　“86%的債務(wù)率雖未達(dá)警戒線，但不乏有地方債務(wù)率遠(yuǎn)超過(guò)100%，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”劉尚希說(shuō)，要警惕平均數(shù)背后掩蓋的地區(qū)差異，重點(diǎn)梳理甄別高債務(wù)率地區(qū)，提早化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　汪德華也提醒，政府債務(wù)控制不好，不光是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更主要是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。目前地方政府借債的最主要來(lái)源仍是銀行，要警惕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)波及金融機(jī)構(gòu)。

　　為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議從嚴(yán)確定各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的警戒線水平，通過(guò)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、利息負(fù)擔(dān)率等多個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建衡量和評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的指標(biāo)體系。同時(shí)，要建立公開(kāi)完善的地方政府債務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　債務(wù)償還：基層政府能否度過(guò)償債高峰？

　　從昔日動(dòng)輒兩位數(shù)高增長(zhǎng)到如今普遍個(gè)位數(shù)低增長(zhǎng)，各地財(cái)政收入增速大幅下降的同時(shí)，恰逢地方政府債務(wù)償還高峰到來(lái)。償債時(shí)收入能力遠(yuǎn)不如借錢時(shí)，地方政府能否承受住償債壓力？

　　“原有融資渠道收窄，新的舉債融資機(jī)制尚未建立到位，一方面政府債務(wù)償還難度有所增大，另一方面還要努力確保重點(diǎn)建設(shè)資金需求，的確面臨較大壓力。”山東省財(cái)政廳政府債務(wù)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年以來(lái)，中央政府推出的置換債券舉措成為緩解壓力的有力舉措。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前透露，經(jīng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年地方政府債券置換存量債務(wù)額度增至3.2萬(wàn)億元。這意味著，繼今年3月和6月前兩批1萬(wàn)億元置換債券額度下達(dá)后，中央財(cái)政又增加了1.2萬(wàn)億元的置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

　　“應(yīng)該講，今年中央置換債券額度一定程度上覆蓋了地方政府到期要償還的債務(wù)。”馬海濤說(shuō)，這種新債置換舊債的方式允許地方把一部分到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成低成本的地方政府債券，匡算下來(lái)，每萬(wàn)億元一年可減少利息負(fù)擔(dān)400億到500億元，既緩解了部分地方支出壓力，也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出。

　　不過(guò)，不少專家認(rèn)為，目前地方政府存量債務(wù)較大，借新還舊化解壓力只能算權(quán)宜之計(jì)，關(guān)鍵要加強(qiáng)化解地方政府債務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。

　　汪德華指出，要治本之策還在于改革，要加快推進(jìn)政府間事權(quán)劃分改革，加快推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制改革，從根本上消除地方政府過(guò)度舉債的體制弊端。 （記者韓潔、席敏、申鋮）