建設管理 重點明確

“點線面”塑造城市新形象

　　全市城市工作會上指出，當前我市城市建設要在城市總體規(guī)劃的框架下，堅持環(huán)灣向灣發(fā)展方向，集中資源推進城市“點線面”建設提升，加快塑造城市嶄新形象。

“點”——494個重點項目列入“環(huán)灣盤子”

　　據(jù)悉，今年列入環(huán)灣盤子的項目有494個，年度計劃投資超500億元。會上要求，市里要抓緊篩選，主抓一批有一定體量、有鮮明特色、有較高品位、有代表性的重點城建項目，例如市公共文化中心、海絲藝術公園亞洲園、東海會展中心、現(xiàn)代有軌電車等，把這些項目作為泉州的城市名片來打造，確保建成新的精品點。

　　在項目建設過程中，要融入“項目單元”的意識，綜合考慮周邊的集聚項目和配套項目。以海絲藝術公園亞洲園項目單元為例，原來的城市公園目前已經(jīng)提升為國家藝術公園，周邊項目配套和業(yè)態(tài)布局也要跟著提升，建筑風格、景觀設計要互相融合統(tǒng)一，使其成為臺商區(qū)最亮麗的城市名片。

“線”——打造城市風景線、景觀帶、功能帶

　　1.生態(tài)景觀線 城市建設要結合我市的山水自然格局，打造山體、水體、灣區(qū)等生態(tài)景觀系統(tǒng)。山線、水線方面，加快推進晉江下游生態(tài)整治工程、山線綠道示范段等項目建設，大力提高綠道的安全可達性和便民開放性，加強水線景觀天橋和防洪堤內(nèi)外過道布局建設，并做好分段景觀設計。“兩江”保護整治方面，一手抓流域水環(huán)境治理，持續(xù)開展重點流域（含近海水域）水環(huán)境整治；一手抓沿岸景觀提升，抓緊制定實施“兩江”沿岸景觀整治提升規(guī)劃，控制沿岸天際線，分期分段推進江面疏浚。

　　2.文化旅游線 立足泉州城市深厚歷史底蘊和豐富文化遺存，要把散落在古城、全市各個角落的文化遺存點、展示點串聯(lián)起來，把泉州海上絲綢之路起點城市的故事講好，加大對外宣傳推介力度，策劃推進一批精品主題文化旅游線路，進一步打響“海絲泉州”、“東亞文化之都”品牌。

　　3.快速交通線 圍繞建設“暢通城市”，建設完善快速路、主次干路、支路、巷道等路網(wǎng)系統(tǒng)。推動灣區(qū)道路交通快速網(wǎng)絡化建設，抓好城東至北峰快速通道、兩重環(huán)灣快速路提升改造、世紀大道北延段等項目建設；打通城市交通節(jié)點及斷頭路、瓶頸路，大力加密城市路網(wǎng)，提高城市的通透性和微循環(huán)能力，合理規(guī)劃并加快建設停車場；要構建支撐和引導城市發(fā)展的大容量公交體系，科學謀劃軌道交通方案，啟動有軌電車首期工程建設；統(tǒng)籌謀劃城市總體交通格局及交通疏解策略。

“面”——集中打造若干個示范片和展示面

　　要加快打造要素集聚、配套完善、功能齊全的示范片區(qū)，體現(xiàn)城市價值和形象。要突出營造良好的城市環(huán)境，不僅包括硬件的，還要有教育醫(yī)療等保障，滿足社交、娛樂等精神需求，這樣才能留得住人才、留得住產(chǎn)業(yè)。

四措施挺房地產(chǎn)市場

　　去年中央經(jīng)濟工作會議把房地產(chǎn)“去庫存”列為五大任務之一。房地產(chǎn)“去庫存”既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇，運作好，就是我們吸引留住各層次人才、優(yōu)化人口結構、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、培育“雙創(chuàng)”的有利條件。

　　硬件載體有了，關鍵是做好精準的政策配套。今年我市將從四大方面推進房地產(chǎn)市場發(fā)展：一是大力推進城中村、片區(qū)、石結構房改造的貨幣化安置和保障性安居工程、造福工程、舊村復墾的貨幣補助。二是綜合上級即將出臺的政策和我市已經(jīng)出臺的政策，制定若干精準的政策文件。在制定政策時，既要注重徹底摸清“房”的底數(shù)，更要注重深入研究“人”的“家底”，包括新市民（外來務工人員及各類人才）和本地進城農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及外流廈門等地客群的翔實情況；既要注重扶持開發(fā)企業(yè)，更要注重創(chuàng)新制度及方式，獎勵補助購房對象，提高購房者的獲得感；既要重視住宅商品房的“去庫存”，更要重視非住宅商品房的“去庫存”。三是加快搭建并善于運作公積金、積分制、“泉房通”、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心等平臺，要逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入公積金制度范圍。四是加強土地出讓的調(diào)控，嚴控商業(yè)辦公類土地出讓。

城市管理更到位

　　構建分層分類管理的責任體系。分層，就是要“模塊化”，合理劃分市、區(qū)、街、居四級職責分工，對“兩違”整治、衛(wèi)生保潔、占道經(jīng)營等，能屬地化的盡可能屬地管理。分類，就是要“專業(yè)化”，如城市綠化、道路工程、市政設施、供水供氣等，實行“一張圖紙管到底”，不能“割路為政”、前后有別。

　　構建“大城管”的工作機制。進一步完善城管委的運行機制，推動城管辦的“實體化”運作，并強化城管辦“綜合考評”和“數(shù)字城管”兩個工作抓手，真正發(fā)揮城管委的高位協(xié)調(diào)和城管辦的第三方督促監(jiān)督職能。

　　推進城市管理領域大部制改革。確保到2017年實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置和住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使。（記者 林銘珊 吳宗寶）