石獅，在全國中小城市百強排名中晉位至第15位，陸域面積僅160平方公里，人口密度高達4287人/平方公里，在所有縣域中遙遙領先。從城市發(fā)展的歷史看，人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。面對民營經濟高度發(fā)達、各類要素高度集聚和各類空間復雜多元的市況民情，愛拼敢贏的石獅究竟是如何走出一條縣域社會治理的新路呢？

　　五在石獅

　　從“引得來”到“留得住”

　　日前，《第一財經》官微一篇關于中國縣域人口密度榜的文章，引起廣泛關注。據其根據各地公布的人口數據梳理發(fā)現，作為縣級市的石獅，人口密度高達4287人/平方公里，在全國所有縣域中遙遙領先。

　　為什么石獅能吸引這么多人來？我們不禁發(fā)問。

　　追溯歷史，我們依稀可以聽到“蒼官影里三洲路，漲海聲中萬國商”，這是宋元時期的石獅商業(yè)繁榮盛況；我們仍然可以感受到“有街無處不經商，鋪天蓋地萬式裝”，這是改革開放初期的石獅時尚服裝產業(yè)……

　　時間可以改變很多，但是褪不去刻在城市骨子里的商業(yè)基因。這種開放包容、愛拼敢贏的商業(yè)氛圍，或許是新時代石獅成為近悅遠來活力之城的解碼之匙。

　　人以產聚，城因業(yè)興。用數據說話，通過以下幾組數據，我們能看出“創(chuàng)在石獅”釋放出強大吸引力。

　　作為主導產業(yè)，經過30多年的發(fā)展，石獅已形成涵蓋紡織原料、紡紗織布、漂染整理、成衣加工、輔料生產等領域的完整紡織服裝產業(yè)鏈，擁有8000多家紡織服裝及配套行業(yè)企業(yè)。

　　厚實的產業(yè)基礎，促成了電商產業(yè)的成勢。目前，石獅已擁有超4萬個電商賣家、20個超千平方米的直播基地（獅城眾創(chuàng)基地超萬平方米），淘寶鎮(zhèn)覆蓋全城，電商從業(yè)人員超20萬人，成功打造出“超千億規(guī)模的電商網紅區(qū)域中心”。

　　紡織服裝和電商產業(yè)之外，石獅的機械裝備、海洋食品、港口物流，乃至光子信息等新興產業(yè)，近年來也均呈現出良好的發(fā)展勢頭，共同推動城市GDP從2012年的494億元增至2021年的1073億元，在全國中小城市百強排名中晉位至第15位。

　　近來，隨著市場采購貿易試點、預包裝食品出口試點兩個國家級試點的落地，讓更多人“在家門口做全球生意”的夢想照進了現實，也讓石獅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤更加“肥沃”。 在興商強市、以貿帶工、貿工聯動的發(fā)展模式下，近十年來，石獅市場主體從1.23萬戶增至15萬余戶。

　　產業(yè)集聚的背后，是大量的人力資源競相涌向石獅，這或許就是石獅人口密度高達4287人/平方公里的緣起。

　　對于一座城市來說，“引得來”大量外來人口是一種本事，“留得住”更是一種難得的智慧。

　　精美宜居的人居環(huán)境、“來了就是石獅人”的同等待遇、高性價比的住房市場與保障體系，讓許多新石獅人安心“住在石獅”；琳瑯滿目的時尚商品、包羅薈萃的舌尖美味、山海人文的“世遺之城”，更是吸引了四海游客慕名前來“購在石獅”“吃在石獅”“游在石獅”……

　　如此種種，皆是石獅從“引得來”到“留得住”大量外來人口的取勝法寶。

　　基層網格化治理

　　從“管得住”到“治得好”

　　石獅全市陸域面積僅160平方公里，人口密度高達4287人/平方公里。人口密度如此之高，各類風險挑戰(zhàn)也成倍疊加，治理難度呈幾何級數上升。小到一個垃圾桶的擺放，大到一棟老舊樓房的改造，千萬個治理難題都亟待解決，如何守護好這一方“煙火氣”，考驗著城市社會治理的效能和智慧。

　　網格連心，守護獅城。在高質量推進社會治理中，石獅堅持以人民為中心，探索出基層網格化治理新路徑，通過賦能基層構建穿透式體系，下沉一線，靠前服務，推動治理“一竿子到底”，確保各類問題在基層一線解決，不斷構建共建共治共享的社會治理格局。如，在今年3月份新冠肺炎疫情發(fā)生后，基層網格化治理發(fā)揮基層組織體系和聯動機制作用，積極執(zhí)行“全面覆蓋、責任到人、網格到戶”的原則，發(fā)動網格隊伍力量，實現網格化“地毯式”管理，確保疫情防控全覆蓋、零死角、無盲區(qū)。

　　全域“一張網互動”。石獅按現行128個村（社區(qū)）行政區(qū)域劃分，另外寶蓋鞋城、寶蓋科技園、石獅服裝城、石獅國際輕紡城、靈秀創(chuàng)業(yè)園、靈秀科技園6個工業(yè)（商貿）園區(qū)獨立劃分，形成134個村（社區(qū)、園區(qū)）網格；落實“以房管人”為基礎，將流動人口作為重要參考依據，按地緣型、單元型、單位型和綜合型等不同類型劃分675個單元網格1396個責任網格，并實行統(tǒng)一網格編碼制度，繪制形成“全市一張網格電子地圖”，建立橫向到邊、縱向到底的工作網格。

　　構建穿透式體系。通過支部建在網格上、黨員沉到網格中、處置融入網格里，石獅全面組建網格黨組織，著力構建“村（社區(qū)）黨委（黨總支、黨支部）——網格（小區(qū)、園區(qū)、自然村）黨支部——樓棟（住戶）黨小組——黨員聯系戶”的穿透式組織體系，把黨組織的觸角延伸到基層治理末梢。同時，推動網格、駐地單位、業(yè)委會、兩新組織等黨組織負責人擔任村（社區(qū)）“大黨委”兼職委員；健全完善派出單位黨組織與社區(qū)（小區(qū)）黨組織雙向溝通協調、雙向考核激勵、雙向評價干部機制，機關黨員干部報到服務情況納入干部“八小時外”考核內容；廣泛動員在職黨員干部到社區(qū)、小區(qū)黨組織報到，由各社區(qū)登記造冊，直接將機關黨員干部編入網格，擔任兼職網格員，聯系網格內的社區(qū)干部、居民、志愿者，鼓勵在職黨員兼任小區(qū)黨組織第一書記；組織在職黨員進社區(qū)、進小區(qū)、進網格認領“微心愿”，平時參與服務群眾工作，戰(zhàn)時就地轉化為網格長或專職網格員參與網格化工作。

　　治理系統(tǒng)性重塑?；鶎泳W格化工作線上依托智慧石獅管控指揮平臺、網格通App、“i石獅”微信小程序開展，線下配套“信息采集、排查報送、處置反饋”等工作機制，通過線上線下聯動規(guī)范網格業(yè)務處置工作，并按照“誰接單、誰處置、誰反饋”的原則，將處置結果反饋至派發(fā)任務的網格化中心及事件上報的單元網格員，由單元網格員進行處置結果確認，實現“巡辦分離、閉環(huán)管理”。依托全域“一張網”調度指揮體系，石獅基本實現“需求在網格發(fā)現、信息在網格采集、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展”的全閉環(huán)管理，延伸拓展“安全聯保、困難聯幫、矛盾聯排、糾紛聯調、問題聯治、人員聯控、民風聯樹、法治聯宣、政策聯學”的基層社會治理新格局。

　　從“引得來”到“留得住”，石獅用愛拼敢贏的商業(yè)氛圍、精美宜居的人居環(huán)境和開放包容的城市氣質，打造了近悅遠來的城市環(huán)境；從“管得住”到“治得好”，石獅用“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”的賦能基層社會治理模式，走出了以高效能治理助力高質量發(fā)展的新路子。

　?。ㄓ浾?楊德華 郭雅霞 通訊員 江曉霖）