­　　今年初以來(lái)，南安市行政服務(wù)中心積極順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，看準(zhǔn)政策變化環(huán)境，緊跟上級(jí)行政審批制度改革步伐，以辦事群眾企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做足做好“加減乘除”之法，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)提速增率。

­　　一、立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做好“加”法

­　　一是實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全入駐。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，組織對(duì)全市253項(xiàng)行政許可和341項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理，對(duì)尚未進(jìn)駐中心的部門(mén)根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)、辦件量等情況，增設(shè)11個(gè)綜合窗口和12個(gè)分中心，實(shí)現(xiàn)全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全入駐，以全方位為企業(yè)和群眾提供審批服務(wù)。

­　　二是實(shí)行延時(shí)服務(wù)制度。為更好地滿足基層單位、偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)和群眾的辦事需要，在正常下班時(shí)間已到時(shí)，中心窗口仍有申辦人等候辦理的，中心實(shí)行延時(shí)服務(wù)，當(dāng)場(chǎng)解決困難；延時(shí)服務(wù)涉及多個(gè)窗口或多名工作人員的，由中心管委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)窗口或工作人員提供配套服務(wù)，減少服務(wù)對(duì)象的等待時(shí)間及往返次數(shù)。

­　　三是推進(jìn)行政指導(dǎo)服務(wù)。認(rèn)真梳理政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程示意圖，匯編制作了《南安市重大項(xiàng)目前期工作服務(wù)指南》，并在中心微信公眾號(hào)（FJNASC）上開(kāi)通“基建項(xiàng)目前期審批”服務(wù)專欄，設(shè)立專員互動(dòng)答疑，在群眾咨詢、準(zhǔn)備申報(bào)材料、選址階段提前介入，積極提供行政指導(dǎo)，盡量減少和避免申辦人盲目投資。中心聯(lián)合市發(fā)改局于三月份召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)審批工作培訓(xùn)會(huì)暨對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，邀請(qǐng)發(fā)改、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、氣象、水土、消防大隊(duì)等部門(mén)的審批科室負(fù)責(zé)人到場(chǎng)開(kāi)展鏈條式培訓(xùn)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)答疑，得到了各項(xiàng)目業(yè)主的充分肯定，取得了良好效果。

­　　四是延伸審批服務(wù)范圍。根據(jù)中共泉州市委泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)《南安市水頭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)方案的通知》（泉委[2013]50號(hào)）和《中共南安市委辦公室、南安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南安市水頭鎮(zhèn)職能調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（南委辦【2013】98號(hào)）精神，南安市行政服務(wù)中心管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心已于2016年8月1日正式對(duì)外運(yùn)行，為沿海三鎮(zhèn)的企業(yè)和群眾提供全新的服務(wù)。目前，我市已構(gòu)建以市行政服務(wù)中心為龍頭，以26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為紐帶，以422個(gè)行政村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)便民服務(wù)體系，全方位、立體式為群眾辦事帶來(lái)更多便捷服務(wù)，促進(jìn)了審批服務(wù)的便捷規(guī)范。

­　　五是深入開(kāi)展四進(jìn)服務(wù)。行政服務(wù)中心立足工作實(shí)際，不定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和黨員干部深入開(kāi)展行政服務(wù)“四進(jìn)”活動(dòng)，深入光伏、濱江等市級(jí)工業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展調(diào)研、座談等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)有關(guān)申報(bào)審批的問(wèn)題，贈(zèng)送網(wǎng)上報(bào)批有關(guān)資料，通報(bào)網(wǎng)上審批有關(guān)情況。目前累計(jì)已協(xié)助八大基地解決問(wèn)題676項(xiàng)（次），協(xié)調(diào)解決審批事項(xiàng)583個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從“崗位服務(wù)”到“登門(mén)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，得到了企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

­　　二、規(guī)范審批服務(wù)上做好“減”法

­　　一是精簡(jiǎn)申報(bào)材料，能減則減。對(duì)全市行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單中涉及審批服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、審核。收集整理31個(gè)市直部門(mén)報(bào)送的7376件申報(bào)材料，分組進(jìn)行審核，對(duì)原則上無(wú)法律法規(guī)規(guī)章或省級(jí)以上規(guī)范性文件，與審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)關(guān)、脫離實(shí)際、顯失合理的申報(bào)材料，一律取消；對(duì)面向同一部門(mén)重復(fù)提交申報(bào)材料的，最大程度予以精簡(jiǎn)。現(xiàn)經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì)研究，決定保留申報(bào)材料6731件，取消本級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料645件。中心通過(guò)大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化，減少申報(bào)材料，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

­　　二是壓縮審批時(shí)限，能快則快。推行即辦服務(wù)制，把一般審批服務(wù)事項(xiàng)“一審一核”制改為當(dāng)場(chǎng)即辦，并要求各單位授權(quán)由窗口負(fù)責(zé)人直接審批，現(xiàn)入駐中心的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的即辦事項(xiàng)占比達(dá)27.95%；落實(shí)限時(shí)辦結(jié)服務(wù)制，現(xiàn)入駐中心的行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限已壓縮到法定時(shí)限的16.95%以內(nèi)，對(duì)沒(méi)有法定時(shí)限的事項(xiàng)，原則上按《行政許可法》20個(gè)工作日要求，統(tǒng)一壓縮在7個(gè)工作日以內(nèi)，所有審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)，且做到辦件在中心、受理在中心、辦結(jié)在中心。

­　　三是減少審批環(huán)節(jié)，能少則少。按照行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，原則上所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)都控制在4個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，審批事項(xiàng)均提前辦結(jié)，且提高辦件在中心、受理在中心、辦結(jié)在中心的辦件數(shù)量，大大方便了申報(bào)人。

­　　四是規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。行政服務(wù)中心積極貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范31項(xiàng)省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（閩政文〔2016〕200號(hào)）及《南安市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整規(guī)范市級(jí)前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（南政辦〔2016〕228號(hào)）等文件精神，確保了調(diào)整規(guī)范后23項(xiàng)前置審批和31項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)到位，積極督促全市有關(guān)單位推進(jìn)事中事后監(jiān)管配套改革和相關(guān)制度建設(shè)。調(diào)整規(guī)范后，共保留市級(jí)前置審批事項(xiàng)125項(xiàng)，不再保留20項(xiàng)，精簡(jiǎn)13.8%；保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)105項(xiàng)，調(diào)整規(guī)范46項(xiàng)，（其中，不再保留18項(xiàng)，其他調(diào)整規(guī)范28項(xiàng)）精簡(jiǎn)30.5%。通過(guò)簡(jiǎn)化前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，提高了服務(wù)工作效率。

­　　五是取消審批服務(wù)事項(xiàng)，能消則消。中心對(duì)全市行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理審核，及時(shí)草擬出臺(tái)了《南安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批簡(jiǎn)政提速的工作意見(jiàn)》，加快規(guī)范行政審批簡(jiǎn)政提速，共取消行政審批項(xiàng)目14個(gè)，涉及7個(gè)部門(mén)。對(duì)已入駐行政服務(wù)中心的發(fā)改局、國(guó)土局等11個(gè)單位承接的事項(xiàng)（17個(gè)大項(xiàng)37個(gè)小項(xiàng)），按“三集中，三到位”要求全部入駐窗口辦理。凡是上級(jí)公布取消的行政審批事項(xiàng)及已轉(zhuǎn)變職能的審批事項(xiàng)，我市一律予以取消。取消的審批和服務(wù)事項(xiàng)，社會(huì)關(guān)注度高，申報(bào)量和審批量大，企業(yè)和群眾受益面積廣。

­　　三、提高服務(wù)效率上做好“乘”法

­　　一是開(kāi)通審批“綠色通道”。中心對(duì)列入我市的重點(diǎn)項(xiàng)目推行“綠色通道”服務(wù)，在審批過(guò)程中實(shí)行特事特辦、專人導(dǎo)向、代辦和審批再提速等服務(wù)。同時(shí)，每月與市重點(diǎn)辦銜接，收集匯總項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，及時(shí)溝通和解決存在問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早落地。今年初以來(lái)已為“中農(nóng)批”、保利地產(chǎn)、廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)土石方工程公司等單位開(kāi)通“綠色通道”服務(wù)。

­　　二是升級(jí)改造系統(tǒng)功能。中心將我市最新的769家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入“紅名單”信息庫(kù)，在審批系統(tǒng)中增設(shè)“紅名單”提示功能，對(duì)“紅名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于“紅名單”辦件要求窗口必須提前辦結(jié)，提供快速辦結(jié)服務(wù)，并將紅名單承諾件提前辦結(jié)率納入窗口月份考評(píng)，確保中心服務(wù)人員的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的增產(chǎn)增收。

­　　三是掛鉤服務(wù)重大項(xiàng)目。對(duì)今年我市的55個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展掛鉤服務(wù)，安排管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室人員及窗口審批科室負(fù)責(zé)人分別掛鉤項(xiàng)目。每月組織掛鉤人員深入項(xiàng)目基地“面對(duì)面”了解報(bào)批進(jìn)度及存在的問(wèn)題困難，與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行兩次“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的溝通，及時(shí)了解報(bào)批進(jìn)度和協(xié)調(diào)需求。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，建立進(jìn)度臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目報(bào)批順利推進(jìn)。目前已深入到霞美（光伏基地）、溪美、美林、柳城、水頭、石井、官橋等7個(gè)片區(qū)32個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展活動(dòng)，另外根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、企業(yè)的需要，同時(shí)指導(dǎo)了華茂機(jī)械、精工半導(dǎo)體、陽(yáng)光中科、官橋第一小學(xué)等9個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)。

­　　四是創(chuàng)新審批服務(wù)載體。對(duì)中心官方微信公眾號(hào)進(jìn)行改版升級(jí)，完善審批服務(wù)信息，增加各入駐中心和分中心辦事指南、辦件查詢、用戶評(píng)議等功能，方便企業(yè)、群眾實(shí)時(shí)跟蹤辦件進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)行政審批辦事服務(wù)信息全覆蓋。充分利用微信號(hào)關(guān)注人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)不定期制作?？扑蛢?yōu)企惠企、工商年檢等政策紅利和實(shí)用信息，讓企業(yè)第一時(shí)間掌握和了解相關(guān)政策福利信息，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，9月1日率先在泉州各縣市區(qū)開(kāi)通微信預(yù)約服務(wù)功能，讓群眾自主選擇辦事時(shí)間，解決企業(yè)和群眾排隊(duì)等候的麻煩，截止到10月底預(yù)約人數(shù)已達(dá)2000人次。申報(bào)人又可通過(guò)微信個(gè)人中心實(shí)時(shí)查詢到具體辦件進(jìn)度，申報(bào)人時(shí)常為微信預(yù)約服務(wù)點(diǎn)贊。

­　　五是加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事。凡進(jìn)駐中心辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范“中國(guó)•南安”政府門(mén)戶網(wǎng)、福建省網(wǎng)上辦事大廳的辦事指南，對(duì)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)的審批條件、辦事程序、申報(bào)材料、法定時(shí)限等實(shí)行全面公示公開(kāi)，真正做到“清單之外無(wú)審批、平臺(tái)之外無(wú)辦理”?，F(xiàn)已把全市1123個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)（包括小項(xiàng)）搬到網(wǎng)上，讓企業(yè)和群眾享受網(wǎng)上服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)上受理、預(yù)審事項(xiàng)（即三星級(jí)服務(wù)事項(xiàng)）占比率已達(dá)90%以上。進(jìn)一步提高全市審批服務(wù)事項(xiàng)的透明度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷滿足企業(yè)和群眾的日益增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)需求。

­　　六是搭建項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行工作。在中心各相關(guān)窗口放置相應(yīng)的操作手冊(cè)等資料，在中心大廳自助上網(wǎng)區(qū)安排專門(mén)工作人員引導(dǎo)項(xiàng)目單位注冊(cè)和獲取項(xiàng)目代碼。對(duì)試運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)與省經(jīng)濟(jì)信息中心和市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決，盡量減少對(duì)業(yè)主報(bào)批項(xiàng)目的影響，確保投資項(xiàng)目審批有序推進(jìn)。不斷完善與在線平臺(tái)的接口功能，確保按國(guó)家要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將投資項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)信息推送至在線平臺(tái)，確保“平臺(tái)下無(wú)審批”。

­　　四、強(qiáng)化廉潔服務(wù)上做好“除”法

­　　一是強(qiáng)化建章立制。進(jìn)一步修訂完善《南安市行政服務(wù)中心窗口服務(wù)月份考評(píng)規(guī)定》，將窗口辦件質(zhì)量納入月份，并與年底績(jī)效掛鉤。同時(shí)，聯(lián)合市效能辦、審改辦每月組織對(duì)入駐窗口進(jìn)行辦件抽查，從收件受理到辦結(jié)發(fā)證的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行督查，對(duì)辦件卷宗檔案的整理、規(guī)范等方面進(jìn)行指導(dǎo)，并將辦件抽查情況體現(xiàn)到月份考評(píng)上，月月規(guī)范辦件，大大促進(jìn)辦件的規(guī)范性、合法性和完整性。

­　　二是強(qiáng)化責(zé)任到人。市行政服務(wù)中心重新修訂了《南安市行政服務(wù)中心管委會(huì)關(guān)于重申掛鉤聯(lián)系中心窗口單位工作制度的通知》（南行政管〔2016〕10號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等職能，保證各項(xiàng)工作制度落實(shí)到位，全面提升行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平，為做好行政審批服務(wù)提供有力保障。

­　　三是強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)察。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控窗口辦件情況，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、事后監(jiān)督向即時(shí)監(jiān)督、局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督、階段監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使行政行為更加透明。

­　　四是強(qiáng)化考核管理。中心建立嚴(yán)格的考核管理體系，落實(shí)每天四次考勤、臨時(shí)外出登記和請(qǐng)銷假等制度，加強(qiáng)窗口工作人員紀(jì)律督查，杜絕窗口違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)不定期明察暗訪、電子評(píng)價(jià)器實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、電話回訪等方式，了解窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面的情況，及時(shí)掌握窗口工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決存在的問(wèn)題，杜絕政務(wù)服務(wù)不作為、亂作為、慢作為等阻礙發(fā)展的行為，確保權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。