事件

　　媒體報(bào)道中國將啟動(dòng)大部制改革,大文化部先行,“消息人士稱,大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入到文化部”;我們對此進(jìn)行分析。

評論

　　大部制改革是行政管理體制改革的一部分,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相對應(yīng):市場所關(guān)注的大部制改革是行政管理體制改革的一部分;十一屆三中全會(huì)以來,政府已經(jīng)進(jìn)行過多次行政體制改革,以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新形勢。歷次行政管理體制改革,都與當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相對應(yīng)。政府換屆時(shí)期為體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要時(shí)間窗口。

　　十八大提出深化行政體制改革,大部制改革為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容:十八大報(bào)告提出“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”,進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。十八大報(bào)告明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”;并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了部署。大部制改革為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,意味著對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并;對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對職能范圍過寬、權(quán)利過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè),逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。大部制改革不僅是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容,與行政管理體制改革中的“推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”、“機(jī)構(gòu)編制改革”等戰(zhàn)略重點(diǎn)均密切相關(guān)。

　　2013年大部制改革方案中，文化部行政改革方案將會(huì)是其中的一部分。文化部、廣電總局、新聞出版總署三部門在新興文化等領(lǐng)域存在職能交叉,具備精簡合并基礎(chǔ):目前文化領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)主要為文化部(國務(wù)院組成部門)、廣電總局與新聞出版總署(國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))分別管理文化藝術(shù)、廣播電影電視、新聞出版領(lǐng)域,在傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品供需模式下尚可各司其職,但在新興媒體不斷崛起,文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展背景下,三個(gè)部門在某些領(lǐng)域職能沖突和相互牽制的矛盾將進(jìn)一步突出;且三個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均較為復(fù)雜(文化部內(nèi)設(shè)15機(jī)構(gòu)、廣電總局內(nèi)設(shè)18機(jī)構(gòu)、新聞出版總署內(nèi)設(shè)16機(jī)構(gòu)),涵蓋行政管理、公共事業(yè)、市場經(jīng)營各個(gè)領(lǐng)域,機(jī)構(gòu)重疊與職責(zé)交叉較多,存在精簡合并的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)市級行政單位已普遍組建了文化廣電新聞出版局,以杭州市文化廣電新聞出版局為例,下設(shè)16個(gè)職能機(jī)構(gòu)主管全市文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版及著作權(quán)工作,并整合原文化、廣電、新聞出版執(zhí)法隊(duì)伍,組建市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì),承擔(dān)全市文化市場相關(guān)的行政監(jiān)督管理工作。

　　大文化部有益于深化文化體制改革,理順新興文化業(yè)態(tài)管理,提升行政效率:若現(xiàn)有的文化部、廣電總局、新聞出版總署實(shí)現(xiàn)整合,并設(shè)立各種辦事靈活的行政法人與執(zhí)行機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)行、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用,建立大文化部;將有利于進(jìn)一步深化政企分開,驅(qū)動(dòng)國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌;理順原有職能沖突,適應(yīng)新興文化業(yè)態(tài)崛起的趨勢,壯大新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP;通過更全面的內(nèi)部管理分工,監(jiān)管公共文化服務(wù)與盈利性文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;編制改革則將降低行政成本,提升行政效率。大文化部組建的可能也將再次強(qiáng)化始終揮之不去的文化領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營改革期待。

投資建議

　　十八大報(bào)告中提到“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”,有專家預(yù)測新一輪的大部制改革方案有望于今年兩會(huì)后出臺(tái),大文化部改革為熱點(diǎn)之一。建議投資者關(guān)注大文化部改革有望帶來的主題性投資機(jī)會(huì)。

　　文化部門的行政體制改革有益于深化文化體制改革,理順新興文化業(yè)態(tài)管理,提升行政效率;傳媒行業(yè)上市公司將普遍受益于這一主題。可關(guān)注深化文化體制改革、傳媒資產(chǎn)整合主線的受益標(biāo)的:百視通、華數(shù)傳媒,國有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量進(jìn)一步接軌,文化領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營主線的受益標(biāo)的:鳳凰傳媒、中南傳媒、博瑞傳播、浙報(bào)傳媒。

　　我們?nèi)匀痪S持行業(yè)“增持”評級,在2013年度策略報(bào)告聚焦業(yè)績成長性組合華策影視、百視通、華錄百納、藍(lán)色光標(biāo)之外,建議投資者重視大文化部改革預(yù)期帶來的主題性投資機(jī)會(huì)。