除了政府工作報(bào)告，每年“兩會”期間發(fā)給省人大代表們審議的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告無疑是最有分量的，看好、管好政府“錢袋子”也是代表履職中最重要的內(nèi)容之一。但是一年又一年，專業(yè)的經(jīng)濟(jì)表述，龐雜的數(shù)據(jù)、圖表，厚達(dá)幾百頁的省本級和各部門的財(cái)政預(yù)算草案，讓很多代表望而卻步。今年是換屆年，有超過七成的新代表是第一次接觸預(yù)算報(bào)告，代表們看懂預(yù)算報(bào)告了嗎？他們從預(yù)算報(bào)告中又看出了什么門道？

“高手”慧眼識預(yù)算
給研發(fā)的錢別用到生產(chǎn)上
辛瀑代表

　?。ㄊ∪舜筘?cái)經(jīng)委員會委員）：“我看了今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，心里產(chǎn)生了一種憂慮?！毙疗僬f，今年全省對工業(yè)幾大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的支持是200多億元，“從研發(fā)角度來講，一年花不了這么多錢，我從數(shù)字上來判斷，應(yīng)該是相當(dāng)一部分錢都流到生產(chǎn)領(lǐng)域去了，甚至流到了市場上”。這樣可能會造成局部看起來產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但從宏觀來看，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)可能會產(chǎn)生不公平，壓制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！巴赀@個(gè)思路不太明顯，但今年很明顯，比較急，急于讓企業(yè)做大。宏觀思路上，財(cái)政傾斜性與政府工作報(bào)告是配套的，能看得出來”。

　　談及預(yù)算報(bào)告中最關(guān)注的領(lǐng)域，辛瀑說，一個(gè)是民生，另一個(gè)是為研發(fā)創(chuàng)新真正投入的資金?！懊裆I(lǐng)域，需要關(guān)注的東西太多了，其中，我最關(guān)注社會保障和教育投入?！彼f，在中小學(xué)的布局上，政府綜合考慮不夠，目前把大量資金投在辦優(yōu)質(zhì)高中上面。要不要把最好的高中交給政府辦？為何不能把高中讓給企業(yè)辦？“政府要保證最窮的地區(qū)上得起學(xué)，不光是貧困山區(qū)的小學(xué)。反正政府教育就是保底的，只要有一個(gè)小孩上不起學(xué)，就是政府沒有盡到責(zé)任。也就是說政府應(yīng)該把專項(xiàng)資金投給義務(wù)教育，其他的要放給社會，所以屆時(shí)我會著重關(guān)注教育資金的使用”。

對山區(qū)教育支持力度太小
肖華茂代表

　?。ㄉ仃P(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長）：肖華茂認(rèn)為，今年的預(yù)算很細(xì)化。其中，將三公的經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等都細(xì)化到項(xiàng)級科目，對重大資金的流向也都有一個(gè)比較明細(xì)的表，這也讓草案更清晰。此外，預(yù)算項(xiàng)目與政府工作報(bào)告中重點(diǎn)投入的項(xiàng)目也很匹配，省級財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化了。“舉個(gè)例子，預(yù)算報(bào)告用于保障和改善民生的支出為1052.12億元，占41.19%，用于均衡區(qū)域基本公共服務(wù)的為969.01億元，占37.93%，兩者共占79.12%，這個(gè)比例非常重了，也體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求。但是在用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出才占8.74%，這非常強(qiáng)化了財(cái)政節(jié)支的管理，體現(xiàn)了勤儉節(jié)約。”

　　不過，肖華茂也認(rèn)為，報(bào)告還有一些可以改善的地方?！皩χ槿堑闹С至Χ容^大，他們已經(jīng)夠富裕了。應(yīng)該增加對山區(qū)的支持力度，畢竟要維持整體的平衡發(fā)展。另外，政府對教育，尤其是山區(qū)教育支持力度較小。報(bào)告中，對211、985支持的重點(diǎn)項(xiàng)目也占很大比例，但對地方本科院校的支持就很少，如作為省市共建的韶關(guān)學(xué)院，根本就沒有進(jìn)入省的財(cái)政預(yù)算。”

有六個(gè)方面特別值得關(guān)注
賴曉敏代表

　?。▽氫摷瘓F(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司總會計(jì)師）：相比較平?？吹钠髽I(yè)財(cái)報(bào)，身為總會計(jì)師的賴曉敏認(rèn)為看財(cái)政預(yù)算報(bào)告“太簡單了”。他認(rèn)為，2013年財(cái)政增長的壓力很大，內(nèi)外部環(huán)境很嚴(yán)峻，需要特別關(guān)注六個(gè)方面：“首先，繼續(xù)加大增收節(jié)支的力度，按照中央轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的要求，嚴(yán)格壓縮一般性行政支出，特別強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性，不能隨便調(diào)整或增加預(yù)算。其次，特別關(guān)注收入結(jié)構(gòu)。特別有些地區(qū)非稅收入的比重還在擴(kuò)大，這是不可持續(xù)的，對地方的發(fā)展是不利的。第三，進(jìn)一步完善激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制的相關(guān)政策、措施，提高財(cái)政資金使用的效用、效率。報(bào)告里面也提到了，但措施可能要待進(jìn)一步落實(shí)、具體化。第四，充分發(fā)揮財(cái)政資金對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。第五，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要適當(dāng)加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，我們了解到，目前這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)非常低。第六，希望今后加大力度做好財(cái)政對比分析。對比一下標(biāo)桿的地方，包括江蘇、上海、北京等地，看看人家的財(cái)政預(yù)算、收支結(jié)構(gòu)是怎么安排的，我們有哪些方面的潛力和差距?！辟嚂悦粽f道。

想說愛你不容易型

　　“還沒有看預(yù)算報(bào)告，一大堆文件，實(shí)在看不過來，前幾天一直在關(guān)注政府工作報(bào)告方面的東西，明天審議預(yù)算報(bào)告，今晚要惡補(bǔ)一下?！薄鹕綀F(tuán)省人大代表陳錦芳

　　“預(yù)算報(bào)告已經(jīng)看過，作為一名新任人大代表，還是想關(guān)心一下全省的情況。但是報(bào)告中部分太專業(yè)的術(shù)語還是看不懂，仍在理解過程中。最關(guān)注民生、醫(yī)療方面的財(cái)政預(yù)算。如果報(bào)告中一些主要數(shù)據(jù)跟歷年報(bào)告中的數(shù)據(jù)做一個(gè)對比，這樣會更方便代表們了解財(cái)政預(yù)算的變化趨勢?！薄鹕綀F(tuán)省人大代表鄭利先

　　“預(yù)算報(bào)告還沒有細(xì)讀，作為一名新代表，我還需要時(shí)間去惡補(bǔ)專業(yè)名詞、術(shù)語。一個(gè)人不可能在各方面都是專家，審議發(fā)言時(shí)應(yīng)該多結(jié)合自己的專業(yè)特長，有側(cè)重點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告審議時(shí)我不打算發(fā)言，我在經(jīng)濟(jì)、預(yù)算方面完全是外行，不能亂講話，但是會在審議自己熟悉的法律領(lǐng)域時(shí)做得好一點(diǎn)?！薄獜V州團(tuán)省人大代表黃瑤

　　“這幾天著重在研究政府工作報(bào)告，還沒來得及仔細(xì)看財(cái)政預(yù)算報(bào)告。我很關(guān)心報(bào)告中關(guān)于民生問題的預(yù)算支出。預(yù)算報(bào)告其實(shí)每一行每一個(gè)部門都有它專業(yè)的地方，我們作為代表就要學(xué)習(xí)，不懂就要去問他們。這兩天會研究、解讀預(yù)算報(bào)告?！薄穷^團(tuán)省人大代表蔡曉玲

霧里看花水中望月型

　　“財(cái)政預(yù)算我還沒看。說實(shí)話，每年的人大會議，財(cái)政預(yù)算這塊是最難的，往年我們很多人都看不懂，今年也就沒有特別去看。財(cái)政預(yù)算里往往告訴我們設(shè)置了什么項(xiàng)目，但是為什么這么設(shè)置我們不知道，也無從質(zhì)疑。比如一般公共服務(wù)類支出為什么要這么多錢？我們一點(diǎn)都不明白。我每年就是看看教育支出有沒有增長，占比是多少，其他也沒辦法弄懂了?！薄仃P(guān)一位不愿透露姓名的省人大代表

　　“支出那么大，可我到現(xiàn)在仍弄不明白民生包括哪些方面。根據(jù)我對報(bào)告的理解，好像除了公安、檢察院、法院，其他的都是民生預(yù)算。報(bào)告應(yīng)該做出更具體的詮釋，做得更加透明化、清晰。預(yù)算報(bào)告對于關(guān)愛外來務(wù)工人員方面提得很少，應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老、養(yǎng)老院方面的投入也不足?！薄钲趫F(tuán)省人大代表王海

　　“政府雖然在預(yù)算中顯示出加大對民生的投入，但總體感覺比較粗。預(yù)算要人大代表和老百姓監(jiān)督，就應(yīng)該有一些實(shí)質(zhì)性的改變。比如一些開支的增加能否從按照上年的水平基礎(chǔ)增加變成按照實(shí)際的需求增加？一些重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的投入能否從數(shù)量上的表現(xiàn)到實(shí)際顯示出投入后的效果如何？就是要讓老百姓知道，花了100萬元干一件事，效果有多大？”——廣州團(tuán)省人大代表邵建明

統(tǒng)籌/羊城晚報(bào)記者黃麗娜林潔

文/羊城晚報(bào)記者張璐瑤張林林世寧孫晶黃麗娜

　?。ㄔ瓨?biāo)題：部分新代表:看不懂預(yù)算報(bào)告審議不打算發(fā)言）