近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院在通知中指出，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

　　通知強調(diào)，深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。堅持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

　　《若干意見》共分七個部分：一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性；二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo)；三、繼續(xù)完善初次分配機制；四、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制；五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機制；六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；七、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)新華社電

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見（摘要）

主要目標(biāo)

　　——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。

　　——收入分配差距逐步縮小。中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

　　——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

　　——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

初次分配

國企全面推行公開招聘

　　促進(jìn)就業(yè)機會公平。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

　　促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

國企高管薪酬限高

　　加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

　　完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

　　多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

提高央企收益上交比例

　　建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

　　完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。

再分配

　　加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

　　集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。

全面公開“三公”經(jīng)費使用情況

　　堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

　　加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務(wù)教育免費政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。

適時開征遺產(chǎn)稅

　　加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

　　改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。

研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老險改革

　　完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。

　　加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。“十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。

　　加大保障性住房供給。

鼓勵企業(yè)、個人和社會組織興辦公益事業(yè)

　　加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

　　大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。加強慈善組織監(jiān)督管理。

農(nóng)民收入

改革征地制度，提高農(nóng)民分配比例

　　增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。

　　健全農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題

　　加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

分配秩序

工資保證金與企業(yè)信用等級掛鉤

　　加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

　　維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

嚴(yán)控職務(wù)消費

　　清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費項目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。

抽查、核查干部收入報告

　　加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

　　嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。

　　健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要有細(xì)則

　　各有關(guān)部門要抓緊研究出臺配套方案和實施細(xì)則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。（據(jù)中國政府網(wǎng)）