中國煙草消費(fèi)世界第一價(jià)格杠桿并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響

來源:工人日報(bào) 2018-01-03 17:04 http://www.d-black.cn/

　　由于控制不力，20年來我國消費(fèi)者卷煙支付能力增長速度世界第一，煙草消費(fèi)世界第一。

　　煙草大國！稅收手段能否控制煙草消費(fèi)？

　　2009年、2015年，我國煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價(jià)格隨之上漲。然而價(jià)格杠桿似乎并未對煙草消費(fèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2001年到2016年，我國已成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來，煙草價(jià)格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。由此帶來的煙草消費(fèi)擴(kuò)張，使我國控?zé)熜蝿莞訃?yán)峻。

　　目前，我國煙草稅收占其銷售價(jià)格的比例已達(dá)59%，但這仍遠(yuǎn)低于75%的世界平均水平。許多控?zé)熑耸亢粲?，?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收，持續(xù)提高我國煙卷價(jià)格。

　　兩次提稅為何支付能力增幅世界第一？

　　近日，世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕，發(fā)布了關(guān)于我國煙草支付能力的研究報(bào)告：從2001年到2016年，除掉通貨膨脹等因素，我國消費(fèi)者煙草實(shí)際支付能力平均提高了85%。在低端煙草消費(fèi)群體中，支付能力的提高甚至超過了100%，達(dá)到109%。

　　我國由此成為卷煙支付能力增速最快的國家，從20年前的全球排名后四分之一，到如今，在168個國家中已升至第45位。

　　支付能力的提高客觀上刺激了煙草消費(fèi)的增長。“我國卷煙支付能力每提高10%，將導(dǎo)致卷煙消費(fèi)量增加6.01%。”包括鄭榕在內(nèi)的許多控?zé)煂＜揖J(rèn)為，這在一定程度上能夠解釋，中國多年的控?zé)煷胧楹螣o法更有效地發(fā)揮作用。

　　據(jù)了解，經(jīng)過2009年和2015年兩次提稅后，我國煙草的稅收占整個銷售價(jià)格的比例已經(jīng)達(dá)到59%，不過這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均75%的水平。

　　在專家看來，當(dāng)前我國煙草稅并未真正讓煙價(jià)“貴”起來，稅收杠桿難以傳導(dǎo)影響香煙的售價(jià)。目前，我國煙草稅收以從價(jià)稅為主，無論卷煙價(jià)格高低，均按一定比例征稅。國外則多采取從量稅的征稅方式，不管煙卷價(jià)格高低，都以特定金額征稅。

　　以單價(jià)100元和10元的兩種煙卷為例，如果采用從價(jià)稅，每包價(jià)格上漲10%，高價(jià)香煙上漲10元、漲幅有限，低價(jià)香煙上漲1元錢、上漲金額有限。而如果按照從量稅，無論價(jià)格高低，每包漲價(jià)5元，則高價(jià)香煙漲幅5%，低價(jià)香煙漲幅50%，低價(jià)煙的價(jià)格提升明顯。