貴州、湖北、陜西等地宣布取消固定分時(shí)電價(jià)——

  分時(shí)電價(jià)，漲落跟著市場(chǎng)走

  今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)迎來(lái)新變革：貴州、湖北、陜西等地宣布，取消固定分時(shí)電價(jià)。這意味著電費(fèi)何時(shí)貴、何時(shí)便宜，不再由當(dāng)?shù)卣块T(mén)統(tǒng)一規(guī)定，而是跟著市場(chǎng)行情走。

  我國(guó)執(zhí)行固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制已久，這些地方為何在此時(shí)把“電費(fèi)分時(shí)定價(jià)權(quán)”交給市場(chǎng)？這背后折射出怎樣的電力市場(chǎng)變革？對(duì)老百姓用電有什么影響？

  為何改革？

  ——電力結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致固定分時(shí)電價(jià)“價(jià)格失真”；省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本全覆蓋，更能反映價(jià)格信號(hào)；政策出臺(tái)指引改革方向

  固定分時(shí)電價(jià)，在我國(guó)已有40多年歷史。

  據(jù)介紹，固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制，是由主管部門(mén)統(tǒng)一確定的電價(jià)調(diào)控機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷的變化，有關(guān)部門(mén)將一天中的用電分為高峰、平段、低谷等固定時(shí)段，并設(shè)定相應(yīng)的固定價(jià)格浮動(dòng)比例。

  按照固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制，白天用戶(hù)用電多，這屬于用電高峰，電費(fèi)較貴；夜里用電量少，屬于低谷時(shí)期，這時(shí)候的電價(jià)就相對(duì)便宜。設(shè)置固定分時(shí)電價(jià)，目的就是通過(guò)成本機(jī)制引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電，保障電網(wǎng)安全。

  這套制度執(zhí)行已久，的確發(fā)揮了很大作用。“然而，目前電力系統(tǒng)供需格局和電源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。隨著‘雙碳’戰(zhàn)略推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，重塑了電網(wǎng)供需曲線(xiàn)，原有的固定分時(shí)電價(jià)采用固定的時(shí)段劃分模式，已不能靈活適配新能源高占比的新型電力系統(tǒng)特征。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴記者。

  舉例來(lái)說(shuō)，在一些新能源發(fā)電占比較高的地區(qū)，中午時(shí)段陽(yáng)光大好，光伏發(fā)電出力多，供應(yīng)給電力市場(chǎng)的電多了，相當(dāng)于商品不稀缺，價(jià)格理應(yīng)相對(duì)劃算。但按照原本的固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制，仍把中午時(shí)段劃分為用電高峰，電價(jià)偏貴。這時(shí)候，價(jià)格信號(hào)就失真了——該便宜時(shí)不便宜，該貴時(shí)不貴，未能真實(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系。

  固定分時(shí)電價(jià)“過(guò)時(shí)”的另一個(gè)原因，在于我國(guó)已建立起一定范圍的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

  去年底，我國(guó)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，成為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的重要標(biāo)志性成果之一。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如同“電力股市”，通過(guò)實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)，形成準(zhǔn)確反映當(dāng)下電力供需情況的真實(shí)電價(jià)，引導(dǎo)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置。

  “相比固定時(shí)段分時(shí)價(jià)格，現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)更加精準(zhǔn)、靈活。”韓放說(shuō)。一些地方取消固定分時(shí)電價(jià)，更能暢通電力“批發(fā)市場(chǎng)”與“零售市場(chǎng)”之間的價(jià)格傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶(hù)根據(jù)實(shí)時(shí)價(jià)格變化，調(diào)整用電行為。

  政策走向也是地方取消固定分時(shí)電價(jià)的大背景。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），對(duì)直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段。“這一政策調(diào)整旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)電價(jià)從‘行政核定’向‘市場(chǎng)形成’深度轉(zhuǎn)型。”韓放說(shuō)。

  總的來(lái)說(shuō)，多地取消固定分時(shí)電價(jià)，是電力市場(chǎng)發(fā)展的結(jié)果，更傳遞出鮮明信號(hào)：讓電價(jià)形成機(jī)制從“計(jì)劃主導(dǎo)”邁向“市場(chǎng)形成”。

  怎么改？

  ——目前主要分“全覆蓋”和“分步走”兩類(lèi)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各地將逐步走向全覆蓋市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)

  電力市場(chǎng)規(guī)則變了，地方在具體執(zhí)行時(shí)又如何推進(jìn)？

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)內(nèi)已有貴州、河北（主要為河北南網(wǎng)）、湖北、陜西、吉林、云南、重慶、遼寧、河南等地明確取消固定分時(shí)電價(jià)。韓放告訴記者，觀(guān)察已宣布取消固定分時(shí)電價(jià)的地方政策，其執(zhí)行辦法主要分“全覆蓋”和“分步走”兩種。

  全覆蓋模式，以湖北、陜西等市場(chǎng)為代表，售電公司代理零售用戶(hù)全部納入，終端分時(shí)電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格傳導(dǎo)形成。

  比如，陜西電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于2026年陜西電力市場(chǎng)交易相關(guān)重要事項(xiàng)的提示》提到，2026年市場(chǎng)化用戶(hù)（批發(fā)用戶(hù)、零售用戶(hù)）分時(shí)價(jià)格不再執(zhí)行峰谷浮動(dòng)政策，售電公司代理用戶(hù)電價(jià)將主要由市場(chǎng)內(nèi)全部售電公司與電廠(chǎng)間的批發(fā)均價(jià)傳導(dǎo)形成。該提示專(zhuān)門(mén)指出，“最低電價(jià)將主要出現(xiàn)在中午光伏大發(fā)時(shí)段，請(qǐng)各市場(chǎng)化用戶(hù)關(guān)注價(jià)格趨勢(shì)變化，調(diào)整用電習(xí)慣”。

  “全覆蓋模式價(jià)格信號(hào)統(tǒng)一清晰，可以快速打通批發(fā)、零售兩側(cè)價(jià)格傳導(dǎo)，高效引導(dǎo)用戶(hù)優(yōu)化用電。當(dāng)然，對(duì)售電公司市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力要求也較高。”韓放說(shuō)。

  “分步走”模式，則采用漸進(jìn)式改革，保留部分行政分時(shí)電價(jià)兜底約束，推出多元用電套餐，設(shè)置改革過(guò)渡期，逐步提升市場(chǎng)化分時(shí)電量比例。

  以廣東電力交易中心發(fā)布的《廣東電力市場(chǎng)2026年交易關(guān)鍵機(jī)制和參數(shù)》為例，對(duì)10kV及以上工商業(yè)用戶(hù)，鼓勵(lì)直接參與市場(chǎng)交易；10kV以下工商業(yè)用戶(hù)，具備條件的，可自主選擇直接參與市場(chǎng)交易。這意味著其電價(jià)告別政府固定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)向隨市場(chǎng)調(diào)整。而未主動(dòng)參與交易的，視同市場(chǎng)購(gòu)電用戶(hù)，按照保底售電有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  “‘分步走’的方式兼顧了不同用戶(hù)用電需求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，相對(duì)平穩(wěn)可控。”韓放說(shuō)。目前，國(guó)內(nèi)各地電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展不同，售電主體市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差別較大。全覆蓋模式，適用于現(xiàn)貨市場(chǎng)較穩(wěn)定、市場(chǎng)主體成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)。“分步走”循序漸進(jìn)式，則能有效兼顧改革推進(jìn)與市場(chǎng)穩(wěn)定。

  “長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全覆蓋是電力市場(chǎng)化改革的方向。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)完善、用戶(hù)市場(chǎng)化意識(shí)提升、售電行業(yè)專(zhuān)業(yè)能力成熟，行政分時(shí)電價(jià)將逐步退出零售市場(chǎng)，各地將逐步走向全覆蓋市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)。”韓放說(shuō)。

  啥影響？

  ——引導(dǎo)儲(chǔ)能等行業(yè)“憑真本事吃飯”；短期內(nèi)不影響普通用戶(hù)電價(jià)水平，長(zhǎng)期看，將以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶(hù)合理規(guī)劃用電

  業(yè)內(nèi)人士提醒，理解“取消固定分時(shí)電價(jià)”，要避免兩個(gè)認(rèn)知誤區(qū)。

  誤區(qū)一：固定分時(shí)電價(jià)取消，不意味著用電不再有“峰谷”之分，也不代表不再有“分時(shí)電價(jià)”，核心是讓市場(chǎng)反映電價(jià)信號(hào)。

  根據(jù)《規(guī)則》，分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段不再“人為規(guī)定”。但在用戶(hù)側(cè)，客觀(guān)上仍存在用電高峰和低谷期。因此，取消行政化的固定分時(shí)電價(jià)后，也要考慮相關(guān)的配套保障。

  “售電公司可通過(guò)精細(xì)化套餐設(shè)計(jì)，把電力批發(fā)市場(chǎng)的分時(shí)信號(hào)精準(zhǔn)傳導(dǎo)給用戶(hù)，讓用戶(hù)尤其是大工業(yè)用戶(hù)逐步適應(yīng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)工商業(yè)用戶(hù)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)方式、優(yōu)化用能策略，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更靈活的削峰填谷。”韓放說(shuō)。

  誤區(qū)二：電價(jià)告別“政府部門(mén)定”，并非有關(guān)主管部門(mén)“徹底退出”。反而，政府部門(mén)要更好發(fā)揮引導(dǎo)作用。

  首先，根據(jù)《規(guī)則》，對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電用戶(hù)，政府價(jià)格主管部門(mén)仍將“統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分和價(jià)格浮動(dòng)比例”。這部分用戶(hù)，主要指未直接參與市場(chǎng)的中小工商業(yè)用戶(hù)。其次，政府雖不再核定用電峰谷具體時(shí)段、價(jià)格，但仍要發(fā)揮制定市場(chǎng)交易規(guī)則、設(shè)定交易限價(jià)、監(jiān)督市場(chǎng)公平等作用。另外，政府還將持續(xù)保障民生用電，確保供用電安全。

  從市場(chǎng)參與主體看，此前執(zhí)行固定分時(shí)電價(jià)，帶來(lái)了相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)遇。比如儲(chǔ)能，在原本固定的用電低谷時(shí)充電、白天電價(jià)高時(shí)放電，吃中間的固定價(jià)差?，F(xiàn)在，固定電價(jià)機(jī)制逐步取消，對(duì)這部分市場(chǎng)主體有何影響？

  “政策落地后，的確對(duì)江蘇、浙江、廣東等之前用戶(hù)側(cè)分時(shí)電價(jià)較高的工商業(yè)儲(chǔ)能，以及河北等地中長(zhǎng)期市場(chǎng)固定分時(shí)價(jià)差較高的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能收益影響較大，部分省份電站收益下降約50%。”中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級(jí)政策研究經(jīng)理張佳寧告訴記者。

  電力市場(chǎng)改革，短期內(nèi)帶來(lái)行業(yè)陣痛，但也給儲(chǔ)能電站轉(zhuǎn)向多市場(chǎng)、多場(chǎng)景、多收益疊加的新發(fā)展模式創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

  “儲(chǔ)能電站‘峰谷套利’的核心邏輯并未改變，但實(shí)現(xiàn)這一邏輯的投資模型和運(yùn)營(yíng)模式，需相應(yīng)迭代升級(jí)。”張佳寧說(shuō)。此前，儲(chǔ)能電站依托固定分時(shí)電價(jià)，獲取穩(wěn)定的峰谷價(jià)差收益；現(xiàn)在，電站需主動(dòng)研判市場(chǎng)供需、制定科學(xué)運(yùn)營(yíng)策略，憑借專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，精準(zhǔn)捕捉動(dòng)態(tài)峰谷時(shí)段，最大化挖掘套利空間。

  以用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能為例，張佳寧建議，其應(yīng)轉(zhuǎn)型成為用戶(hù)綜合能源管家，通過(guò)AI管理系統(tǒng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)捕捉電價(jià)波動(dòng)，提供復(fù)合型服務(wù)降低用戶(hù)綜合用能成本。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，要從“價(jià)差依賴(lài)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)價(jià)值+容量?jī)r(jià)值”，通過(guò)參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量機(jī)制實(shí)現(xiàn)多收益疊加。電源側(cè)儲(chǔ)能，在取消人為制定分時(shí)電價(jià)、新能源全量進(jìn)入市場(chǎng)后，應(yīng)更好發(fā)揮新能源電站“穩(wěn)定器”作用，聯(lián)合參與市場(chǎng)提高整站競(jìng)爭(zhēng)力。

  總體看，這輪電力市場(chǎng)改革更突出“市場(chǎng)導(dǎo)向”，引導(dǎo)儲(chǔ)能等行業(yè)更“憑真本事吃飯”。而對(duì)普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，取消固定分時(shí)電價(jià)，短期內(nèi)并不影響其電價(jià)水平。長(zhǎng)期看，將以更精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)，讓用戶(hù)合理規(guī)劃用電。（記者 廖睿靈）