農(nóng)歷新年前夕，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等三部門(mén)制定的收入分配改革方案，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，幾乎涉及所有領(lǐng)域。本文想重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)其中的社會(huì)保障。我認(rèn)為，假如把社保這塊做好了，目前令國(guó)人糾結(jié)的收入分配問(wèn)題將解決大半。

　　社保保障的是人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，這是政府的基本職責(zé)所在。政府履行這一職責(zé)的主要途徑就是建立全民社保體系。它是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧的客觀基礎(chǔ)，在目前還對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有直接作用。就這一意義來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)完善的社保體系，保障每個(gè)人都能過(guò)上基本的有尊嚴(yán)的生活，實(shí)際上是在建設(shè)一個(gè)福利社會(huì)，社保制度就是福利社會(huì)的主要支柱。

　　對(duì)于“福利社會(huì)”，雖然多數(shù)人還比較陌生，但在國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這早已成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代福利制度是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，也是社會(huì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。過(guò)去凡去過(guò)北歐等國(guó)家考察的人，無(wú)不被其高度發(fā)達(dá)的社會(huì)福利所震撼。盡管金融危機(jī)后，人們對(duì)西方福利國(guó)家的模式多有詬病和反思，但也未有人徹底否定福利制度，最大膽的改革建議，不過(guò)是把過(guò)高的福利水平給降下來(lái)，以利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的還是使福利具有可持續(xù)性。

　　中國(guó)至今并未建立起嚴(yán)格意義上的福利社會(huì)。雖然改革前的計(jì)劃時(shí)代，中國(guó)社會(huì)也可稱為福利社會(huì)，但彼福利不同此福利，不僅福利水準(zhǔn)非常低下，福利更與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，與今天福利制度建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上是不一樣的。所以，我們建立福利社會(huì)應(yīng)該說(shuō)還是個(gè)新事物。鑒于金融危機(jī)的教訓(xùn)，有些人不贊成“福利社會(huì)”的提法，認(rèn)為在目前發(fā)展水平不高，還有很多問(wèn)題需要國(guó)家去解決的情況下，不宜盲目地迎合百姓的需求，建設(shè)“福利中國(guó)”，何況福利是剛性的，上去了就下不來(lái)，容易掉入“福利陷阱”中，最后被沉重的福利負(fù)擔(dān)所吞噬。

　　這種意見(jiàn)不能說(shuō)全無(wú)道理，但把發(fā)達(dá)國(guó)家的情況簡(jiǎn)單比附中國(guó)，是不妥的。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在是福利過(guò)度，從而養(yǎng)成了一些人依賴福利的心理，它要走出危機(jī)，必須削減民眾福利；我們的情況恰好相反，福利嚴(yán)重不足，雖然近年來(lái)我們已經(jīng)建立了名義上的廣覆蓋的社保和醫(yī)保體系，可無(wú)論同發(fā)達(dá)國(guó)家比，還是同巴西、南非等金磚國(guó)家比，這個(gè)廣覆蓋還是漏掉了一些弱勢(shì)人群，社保、醫(yī)保占財(cái)政支出的比例也很低，國(guó)家用于社會(huì)保障的支出增速，更趕不上經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政增速。因此，在福利的公平性遠(yuǎn)沒(méi)有體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)前，談“警惕福利陷阱”為時(shí)尚早。

　　我們要建立什么樣的福利社會(huì)？要達(dá)到什么水準(zhǔn)？我贊同“底線公平”理論，即建立以底線公平為基礎(chǔ)的福利模式。該理論認(rèn)為，社會(huì)有共同認(rèn)可的一條線，這條線以下的部分，是每個(gè)公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分——起碼必備的部分，其基本權(quán)利必不可少的部分。一個(gè)公民如果缺少了這一部分，那就保證不了生存，保證不了溫飽，保證不了為謀生所必需的基本條件。因此需要社會(huì)和政府來(lái)提供這種保障。所有公民在這條底線面前權(quán)利都是一致的，這就叫“底線公平”。

　　“底線公平”不是就保障水平高低的意義而言，而是就政府和社會(huì)必須保障的、必須承擔(dān)的責(zé)任的意義而言，它是責(zé)任的“底線”。在這條底線以上或以外部分，可以由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，甚至個(gè)人去承擔(dān)，在這條底線以內(nèi)部分，則必須由政府去承擔(dān)。

　　按照解釋，“底線公平”的制度含義包括三個(gè)方面：第一，最低生活保障；第二，公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助；第三，公共基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)。這三者都屬于狹義上的社會(huì)保障的內(nèi)容。包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、最低生活保障等底線以內(nèi)的社保，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起來(lái)，它們不能碎片化，而應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)籌，才能體現(xiàn)公平和一致性，體現(xiàn)政府責(zé)任。

　　相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)政府掌控的資源要多得多，建設(shè)一個(gè)底線公平同時(shí)又具備一定水平的普惠的福利社會(huì)，讓人們可以愉快地從事勞動(dòng)和創(chuàng)造，是中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有內(nèi)涵。就此而言，收入分配改革總體方案中有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容，對(duì)于履行政府的保障職責(zé)、建設(shè)福利社會(huì)無(wú)疑具有重要的約束作用。