潘洪其:人大代表看不懂預算報告是個偽問題

來源:重慶時報 2013-03-16 20:35 http://www.d-black.cn/

兩會期間，人大代表有一項非常重要的任務，就是審查和批準國家財政預算報告。提交本次全國人大會議審查的國家財政預算報告有70多頁，比28頁的政府工作報告厚很多。部分全國人大代表反映，大多數(shù)代表缺乏財政方面的專業(yè)知識，要讀懂、讀透預算報告有一定的難度。有媒體建議，預算報告應當寫得簡單、通俗一些，以便讓大多數(shù)人大代表能看懂。(3月12日央視)

　　部分人大代表反映看不懂預算報告，這個問題不獨在今年存在，往年也都有。特別是近年來，中央和地方財政預算報告編制更加詳盡，涉及到財政、法律等更多更深的專業(yè)知識，部分人大代表“看不懂”的問題就更為突出。北京市人大常委會一名官員介紹，不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士，議員看不懂預算報告的現(xiàn)象不那么嚴重。不過，發(fā)達國家的部分議員看不懂預算報告，卻沒有人建議預算報告應寫得簡單、通俗一些，似乎也沒有妨礙議員對財政預算進行審查和監(jiān)督，為何在我們這里，部分人大代表看不懂預算報告，就成為問題了呢？

　　財政預算的形式和內(nèi)容，決定了它是一門專業(yè)性很強的學問。人大代表如果缺少相關專業(yè)知識，那么，他們就和社會上大多數(shù)普通人一樣，看不懂、看不透財政預算報告。這很自然，也不是什么丟臉的事。但人大代表的身份和本質(zhì)，決定了他們不僅要代表選民的利益，而且他們的專業(yè)知識也要“代表”選民的水平——如果部分人大代表的專業(yè)知識達不到選民中的專業(yè)人士的水平，那么，他們就應當向這些專業(yè)人士尋求“技術支持”。

　　中國的人大代表不同于發(fā)達國家的議員，目前既做不到專職，也難以大量增選專業(yè)人才。為幫助人大代表讀懂財政預算報告，除了可將預算報告草案提前發(fā)到人大代表手中，使他們有較充分的時間“預習”報告草案，還應當拓寬人大代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會專業(yè)人才的智慧，為人大代表讀懂政府預算草案、履行預算監(jiān)督職責提供專業(yè)支持。

　　要求人大代表都能看懂預算報告是不現(xiàn)實的，“人大代表看不懂預算報告”其實也是偽問題。人大代表不是財政、財經(jīng)、法律等專業(yè)人才不要緊，一開始讀不懂財政預算報告也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才，這比他們是其他任何方面的專業(yè)人才都重要得多。人大代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間，能夠向各界專業(yè)人士“借腦”借力，真正讀懂并充分消化政府預算草案，就能很好地履行監(jiān)督政府預算的職責。

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