閩南網(wǎng)3月20日訊 如何規(guī)范托管機(jī)構(gòu)，讓這無證經(jīng)營的機(jī)構(gòu)走出“灰色地帶”？公辦小學(xué)推廣校內(nèi)托管，條件是否具備？

　　昨日，泉州市人大代表、泉州市教育局局長鄭文偉，泉州市人大代表、鯉城臨江伍堡社區(qū)書記康黎英，泉州市工商局企業(yè)注冊科科長王芳，泉州市實驗小學(xué)書記、泉州市實小洛江校區(qū)校長孫堅力，晉光小學(xué)副校長倪著銘，豐澤區(qū)政協(xié)委員、泉州第十中學(xué)校長助理林希璇，市民代表劉美霞以及海都小記者，齊聚海都兩會會客廳，就這些家長關(guān)注的民生話題展開探討。

　　目前，泉州并沒有一家托管機(jī)構(gòu)是以托管的名義執(zhí)證上崗。因行業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與會人員建議，政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策文件，從而規(guī)范這一行業(yè)的健康發(fā)展。同時，泉州也可引入企業(yè)化市場運作，統(tǒng)一為托管提供配送用餐。

多方人士共議托管機(jī)構(gòu)亂象及對策

　　校外托管有哪些亂象？

　　門檻低 一套房擠進(jìn)二三十個孩子

　　鄭文偉：以前，一個家庭有多個孩子，可以以大帶小，相互作伴。但現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，作為獨生女，爺爺奶奶沒法幫帶，父母又是雙職工，學(xué)校又不能收費補(bǔ)課，托管機(jī)構(gòu)便乘虛而入。這也是托管機(jī)構(gòu)盛行的因素之一。我曾去過市區(qū)東街一所小學(xué)，校門口就有多家托管結(jié)構(gòu)，我還走訪調(diào)研多家，發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)大多無證，且不符合要求。記得當(dāng)時我還問過一家托管中心，托管的老師哪里來，對方回復(fù)稱有些是大學(xué)畢業(yè)生。再問獲知，這些畢業(yè)生并不都是師范類畢業(yè)的。作為老師，他就得有教師資格證，還得會一些學(xué)生心理方面的知識。如果托管老師不能及時有效處理一些問題，對托管孩子身心來說，不一定是好事。因沒有正規(guī)的營業(yè)證件，托管機(jī)構(gòu)的門檻較低。

　　孫堅力：作為新興產(chǎn)業(yè)，又游離于學(xué)校周邊沒人管，家長也樂意有人幫照顧孩子，托管就這樣應(yīng)運而生。但是，很多托管中心大多是租了一套房子，二三十個孩子擠在那么點空間，如果出了什么事，后果不堪設(shè)想。

　　托管要有人管，但關(guān)鍵是誰管，到底是教育部門還是衛(wèi)生或是工商部門？其實，這里牽涉到多個部門，托管要辦補(bǔ)習(xí)，涉及教育部門，住宿餐飲方面，則與衛(wèi)生、消防等部門有關(guān)。

　　林希璇：校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不少亂象，之前的調(diào)研中，我們走訪過市區(qū)4所市直小學(xué)和一所中學(xué)周邊。每所學(xué)校周邊基本都有幾十個托管所。一般托管就是租一套房，招收20多個孩子，最多的有70多個。我們測算過其中一家托管機(jī)構(gòu)的成本。那家招了10個學(xué)生，每人每月收600元，每月的收入就是6000元。租一套100平方米左右的房子每個月2800元。剩下的3200元，雇了一個老人煮飯，還有另一個人管理，扣掉工資，他還要盈利，還剩下多少錢給孩子吃飯？你們說孩子能吃得好嗎？

　　倪著銘：很多托管機(jī)構(gòu)都存在安全隱患。我們學(xué)校中午放學(xué)后，我就經(jīng)常看到托管的人帶著一個個孩子過馬路，帶到套房里去，排著長長的隊伍，挨個點名。我們還發(fā)現(xiàn)學(xué)生有時沒做作業(yè)，但是卻有家長簽名。一問，學(xué)生才說是托管機(jī)構(gòu)的人幫忙簽的，很不負(fù)責(zé)任。

　　劉美霞：說真的，我不想把孩子送去托管，總覺得不放心。盡管有的托管機(jī)構(gòu)還不錯，會幫忙照顧孩子的起居、作業(yè)等。但在我看來，孩子還是要自己帶，為此，小孩一年級起，我便辭職專心照顧孩子。如今孩子各方面可以放手了，我才又重返職場。

　　由誰來管？如何規(guī)范？

　　合法轉(zhuǎn)正 需政府牽頭出臺規(guī)范文件

　　王芳：這是個新興產(chǎn)業(yè)，目前國家對這行業(yè)并沒有統(tǒng)一的規(guī)范做法。因此，目前并沒有一家托管機(jī)構(gòu)是以托管名義注冊登記的。即使有的話，也是以家政服務(wù)機(jī)構(gòu)名義辦照，因為托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為多涉及餐飲、培訓(xùn)、住宿等，涉及多部門職責(zé)，既然沒有可循的辦證操作規(guī)范，如以托管名義則無法辦照。廣東不少地市，均將托管機(jī)構(gòu)規(guī)定為公益兼服務(wù)性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位，無須辦理工商登記。因為托管機(jī)構(gòu)如果過分逐利化，容易出現(xiàn)各種問題?，F(xiàn)在的主要問題是沒有頂層設(shè)計，政府應(yīng)該出臺辦法，確定這一新興行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營條件及涉及的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

　　孫堅力：托管機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)正，走出“灰色地帶”，就需要政府重視并牽頭出臺相關(guān)政策，如果是校內(nèi)托管，則需政府支持，比如，午餐雇工等編制和費用支持。

　　林希璇：我建議明確托管機(jī)構(gòu)的主管部門?；谕泄軝C(jī)構(gòu)具有經(jīng)營服務(wù)性的特點，托管機(jī)構(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該是工商部門，衛(wèi)生、教育、消防等其他部門在職權(quán)范圍內(nèi)對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。建議由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把校外托管機(jī)構(gòu)納入家政服務(wù)的管理范圍，由工商部門審核發(fā)給營業(yè)執(zhí)照納入常規(guī)管理。衛(wèi)生、教育、消防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、教育、衛(wèi)生、消防根據(jù)各自職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效工作機(jī)制。另外，社區(qū)可以牽頭辦理托管機(jī)構(gòu)。社區(qū)里的退休老人，可以半義工性質(zhì)來為孩子服務(wù)。

　　康黎英：我們社區(qū)有3個專業(yè)市場，800多間店面，流動人口很多。以前孩子一到下午放學(xué)，家長沒時間照顧，就到處亂跑。附近公園里有池子，也容易發(fā)生危險。我們幾年前就為解決這個問題，開設(shè)了暑期班，去年又開始在社區(qū)開設(shè)四點半學(xué)校，免費為這些孩子提供服務(wù)。那里有孩子看的圖書、DVD，課桌椅。小一點的孩子就在那里玩，大一點的可以做作業(yè)。每天都有專門的社區(qū)志愿者來看著，輔導(dǎo)孩子做作業(yè)。

　　現(xiàn)在我們覺得場所不太夠用，就租了一個100平方米左右的地方，現(xiàn)在正在裝修。費用全部由社區(qū)負(fù)責(zé)，還有一些是愛心人士的捐款。今年我們打算試著找一些50多歲退休的人員，提供接送孩子上下學(xué)服務(wù)。這項服務(wù)因為要雇人，對困難戶實行低償服務(wù)，普通的有償服務(wù)。并且，四點半學(xué)校還將拓展到雙休日。

　　不過，各個社區(qū)是否辦這個四點半學(xué)校，我認(rèn)為應(yīng)該因地制宜。我們社區(qū)是因為轄區(qū)大，經(jīng)營店鋪多，都是夫妻店，所以適合開辦。有的社區(qū)都是居民區(qū)，老人多，有時間照顧孩子，就不需要了。

　　公辦小學(xué)推廣校內(nèi)托管是否可行？

　　還不具備 建議企業(yè)化配送學(xué)生用餐

　　鄭文偉：目前，泉州公辦小學(xué)要全面推廣校內(nèi)托管，還不具備條件。托管已成為社會化問題，這需要地方政府的支持。石獅中心市區(qū)有所學(xué)校做法值得推薦。當(dāng)?shù)赜兴袑W(xué)改造為小學(xué)，校舍多。根據(jù)家長的需求，學(xué)校利用多余的場所開辟食堂，統(tǒng)一提供學(xué)生午餐，得到家長們的認(rèn)可，有的家長甚至主動當(dāng)義工。這種做法值得推廣。

　　我們也在想，能否把這食堂做成配送形式，形成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做些學(xué)生用餐的專門配送，制定豐富的營養(yǎng)餐，統(tǒng)一配送。當(dāng)然，學(xué)生用餐可以采用企業(yè)運作方式，場地不一定在市區(qū)，郊區(qū)也行，再統(tǒng)一配送到各托管機(jī)構(gòu)。這樣既能讓資源有效利用，又能監(jiān)管到位，學(xué)生的營養(yǎng)相對比較有保障。

　　孫堅力：如果推廣校內(nèi)托管，那么就需要有場所，要有餐廳及午休的場所。然而，目前很多小學(xué)，尤其是老城區(qū)的學(xué)校，空間有限，這方面的場所需求難以達(dá)到。其實，校內(nèi)托管，家長呼聲也很高，但如果真正有場所要辦，學(xué)校又得考慮采購、收費等多方面的問題。

　　倪著銘：晉光小學(xué)東海新校區(qū)有43畝，因此有足夠大的地方建食堂和宿舍。我們東海新校區(qū)目前可以為學(xué)生提供午餐和午休服務(wù)，一頓飯只需要10塊錢。每天的菜都不一樣，營養(yǎng)豐富。而且，老師會在旁邊看著學(xué)生們吃完飯，防止孩子挑食沒吃完餓肚子。同時，學(xué)校還要求學(xué)生吃完后，將盤子和餐具等分類放好，養(yǎng)成好習(xí)慣。

　　另外，每個宿舍都有空調(diào)和熱水器、獨立衛(wèi)生間。一個月住22天，每個學(xué)生只收30多塊。這些都解決了家長的后顧之憂，他們就不必來回奔波接送孩子。學(xué)生也能多休息，避免下午上課沒體力，只是老師會辛苦一點。

　　林希璇：寄在學(xué)校的話，不僅收費便宜，家長也放心。老師看起來是增加了工作量，但是可以對老師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。再加上社會化機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)一配餐，這就能解決問題了。就是午睡方面，孩子們只能趴著睡了，這個較難解決。（海都兩會報道組）