人大政協密集調研

時至今日，有關企業(yè)工資增長機制的調研還在進行中。今年5-6月，全國政協社法委進行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機制建設”的專題調研。全國政協的調研對象不僅包括國企、民企，連地方人社部門、國資委、總工會、財政部門也參與其中。據悉，全國政協調研組將根據調研結果向有關部門提出有針對性的對策建議。全國政協的調研內容涉及企業(yè)工資分配機制、建立企業(yè)工資指導線制度，以及工資集體協商等方面。調研組在云南、湖北調研時，均在這方面提出建議。

緊接著全國人大的調研也密集展開。調研開始于今年7月上旬，將在8月下旬結束。由全國人大常委會牽頭，人社部、全國總工會參與，共分3個小組，由3個副委員長帶隊，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個省做調查。據了解，選擇6個省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調研主要針對建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動派遣以及侵犯勞動者權益的其他情況進行規(guī)范，推進企業(yè)建立集體協商和集體合同制度，保證勞動合同法得到較好的貫徹實施。目前，檢查調研第一小組已經完成在黑龍江省的調研，檢查調研第二小組也結束了在廣東的調研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調研。全國總工會方面參與調研的人士目前正在撰寫第一小組的調研報告，準備上報全國人大常委會。

知情人士說，全國人大和全國政協的調研與《工資條例》難以出臺，并沒有直接的關系，他們的調研也不是針對《工資條例》，但是其中的調研內容與《工資條例》中涉及的內容是一致的。上述知情人士說，《工資條例》核心的內容，無非就是工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協商機制。但是這三點，也是爭議最大的難點，現在人社部暫時還解決不了。

在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國務院提出了“實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的兩同步。不過，從今年上半年的相關指標來看，全國城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達到了9.6%，“兩同步”的目標并沒能實現。在這樣的情況下，備受關注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現在是八字沒一撇的事”。而《工資條例》的推進卻又是“十二五”期間推進收入分配體制改革的重要步驟。

《工資條例》三大難點

一位全國總工會人士透露說，去年下半年至今，人社部多次協商，但都沒形成統一意見，經過很長一段時間后基本被擱置下來了。據稱，設定最低工資、建立工資增長機制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點。職工最低工資問題的分歧主要是對調整工資比例、是否每年調整。由于涉及提高工資，國資委、企業(yè)聯合會、全國工商聯都有不同意見，認為如果增加工資比例高、每年調整的話，就增加了企業(yè)負擔。

今年4月，人社部副部長楊志明在全國勞動關系工作會議上表示，要努力實現最低工資標準年均增長13%以上，職工工資年均增長15%，在“十二五”期間實現職工工資增長翻番的目標。此外，他還提出了另外兩個企業(yè)工資增長的目標：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負責人張本波說，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實行最低工資標準和建立工資增長機制，是實現這一步的關鍵。

不過從各方對《工資條例》的爭議來看，實現這一步并不容易。知情人士說，全國工商聯覺得，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負過重。要漲工資，首先需要財稅部門實行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財稅部門也需要協調。去年6月，全國工商聯在中小企業(yè)較為集中的浙江調研時，全國工商聯主席黃孟復曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，進一步減輕中小企業(yè)負擔，使其留出更多利潤空間用于員工加薪。

事實上，全國工商聯全年開展的調研中，人社部、稅務總局、全國總工會都參與了。知情人士透露說，最終上報給中央的有關建議是由參與調研的幾個部門聯合起草的，其中不僅提到了最低工資的內容，還提到了集體協商、職工工資增長保障機制等有關內容。