【英國(guó)啟動(dòng)脫歐】3月29日，英國(guó)政府正式向歐盟遞交了脫離歐盟的申請(qǐng)。這意味著為期兩年的英國(guó)“脫歐”談判拉開(kāi)帷幕。英國(guó)成為歷史上第一個(gè)申請(qǐng)退出歐盟的國(guó)家。

　　英國(guó)“脫歐”談判進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　英國(guó)政府公開(kāi)的照片顯示，28日下午，英國(guó)首相特雷莎·梅坐在唐寧街十號(hào)首相府一張墨綠色的辦公桌前，簽署了英國(guó)申請(qǐng)退出歐盟這一具有歷史意義的文件。梅身后是一面英國(guó)國(guó)旗和一幅英國(guó)第一任首相羅伯特·沃爾波爾的肖像，壁爐上方的時(shí)鐘顯示，當(dāng)時(shí)是下午4點(diǎn)37分。這距離時(shí)任英國(guó)首相愛(ài)德華·希斯1972年1月簽署文件加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，時(shí)間過(guò)去了45年。

　　29日午間，英國(guó)駐歐盟大使蒂姆·巴羅將梅簽署的信函正式遞交給了歐洲理事會(huì)主席圖斯克。這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人歷史上第一次收到“分手信”，意味著用來(lái)規(guī)范成員國(guó)脫離歐盟程序的《里斯本條約》第50條將第一次被啟動(dòng)，也意味著為期兩年的英國(guó)“脫歐”談判進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。

　　梅在信函中向圖斯克表達(dá)了英國(guó)退出歐盟和歐洲原子能共同體的意愿，希望雙方能夠通過(guò)友好協(xié)商，就英國(guó)“脫歐”和重新界定彼此間的關(guān)系達(dá)成“全面的”協(xié)議，梅呼吁雙方應(yīng)盡快就技術(shù)細(xì)節(jié)展開(kāi)協(xié)商，其中重點(diǎn)是確定英國(guó)和歐盟將來(lái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及如何保障居住在彼此境內(nèi)的雙方公民的權(quán)益。

　　“分手談判”時(shí)間緊迫

　　正式遞交“分手信”后，英國(guó)將與歐盟展開(kāi)復(fù)雜的“脫歐”談判，重新確定與歐盟的關(guān)系。按照程序，歐洲理事會(huì)主席圖斯克在收到英國(guó)的“脫歐”申請(qǐng)后將在48小時(shí)內(nèi)拿出一份“談判草案”。4月底，歐盟27個(gè)成員國(guó)將舉行特別峰會(huì)，商定具體的談判方針，之后成員國(guó)需要就談判進(jìn)行授權(quán)。所以外界估計(jì)，實(shí)質(zhì)談判最快也要5月底6月初才能啟動(dòng)。

　　早些時(shí)候，歐盟英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判代表米歇爾·巴尼耶就曾表示，有關(guān)英國(guó)“脫歐”的協(xié)議需要在2018年10月以前達(dá)成，而真正談判的時(shí)間不足18個(gè)月，非常緊迫。

　　巴尼耶說(shuō)，雖然英國(guó)脫歐看起來(lái)有兩年時(shí)間，但一開(kāi)始需要由歐洲理事會(huì)制定談判原則并就談判進(jìn)行授權(quán)，之后由歐盟委員會(huì)來(lái)具體執(zhí)行，談判完成后還需經(jīng)過(guò)歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。同樣英國(guó)也需要其國(guó)內(nèi)議會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議。所以，總體看來(lái)，雙方談判的時(shí)間不足18個(gè)月。

　　一旦兩年的談判窗口關(guān)閉而雙方仍不能達(dá)成一致，只要27個(gè)歐盟成員國(guó)沒(méi)有一致同意將談判延期，英國(guó)將在未達(dá)成協(xié)議的情況下離開(kāi)歐盟。這對(duì)英國(guó)而言是最壞的結(jié)果，因?yàn)槌嗣媾R歐盟的高額關(guān)稅之外，還將面臨法律上的混亂局面，因?yàn)閮赡曛缶烤惯€有歐盟的哪些法律適用于英國(guó)，雙方?jīng)]有在“分手”協(xié)定中予以說(shuō)明。梅在給圖斯克的“脫歐”信函中也明確表達(dá)，希望避免這種局面的出現(xiàn)。

　　分手后還是朋友？

　　據(jù)唐寧街透露，梅周二晚間與歐洲理事會(huì)主席圖斯克和德國(guó)總理默克爾分別通了電話。各方似乎都沒(méi)有凸顯先前的強(qiáng)硬立場(chǎng)，他們?cè)谡勗捴幸恢抡J(rèn)為，“英國(guó)仍是歐盟的親密盟友，這對(duì)各方都有好處”。

　　但此前英國(guó)和歐盟已經(jīng)屢次顯示出強(qiáng)硬立場(chǎng)，都擺出一副互不相讓的架勢(shì)。

　　英國(guó)方面，盡管梅避免使用“硬脫歐”的字眼，但她的談判目標(biāo)中處處體現(xiàn)出“硬脫歐”的思路。如梅今年1月發(fā)表“脫歐”演講時(shí)，表示英國(guó)不會(huì)留在歐洲共同市場(chǎng)，同時(shí)警告歐盟不要借機(jī)“懲罰”英國(guó)，如果有必要，英國(guó)會(huì)選擇“直接離開(kāi)”，對(duì)英國(guó)而言“即使達(dá)不成協(xié)議也比達(dá)成一個(gè)糟糕的協(xié)議要強(qiáng)”。

　　歐盟方面則一直強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)對(duì)英國(guó)“脫歐”做好了充分準(zhǔn)備，而且在談判中不會(huì)就原則問(wèn)題讓步。歐盟委員會(huì)主席容克日前在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)更是表示，英國(guó)“不能裝作從來(lái)都不是歐盟成員國(guó)的樣子”，必須為“脫歐”支付高達(dá)500億至600億歐元的天價(jià)賬單。歐盟認(rèn)為這筆錢是英國(guó)本來(lái)已承諾承擔(dān)歐盟預(yù)算的款項(xiàng)，而如果不付的話，歐盟將被迫削減預(yù)算和服務(wù)。

　　歐洲很多分析人士指出，歐盟將優(yōu)先從政治層面考慮英國(guó)的“脫歐”問(wèn)題，一方面“懲罰和羞辱”英國(guó)，防止其他歐盟成員國(guó)步其后塵；另一方面，需要打壓歐盟內(nèi)部反“歐洲一體化”的民粹主義勢(shì)力，尤其是法國(guó)和德國(guó)面臨大選，要防止極右勢(shì)力搶班奪權(quán)，威脅歐盟生存。作為強(qiáng)硬姿態(tài)的體現(xiàn)，歐盟在談判初期將要求英國(guó)就600億歐元的“分手費(fèi)”給個(gè)說(shuō)法，如果英國(guó)拒絕繳納，歐盟不但可以拒絕和英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，甚至可以在荷蘭海牙的國(guó)際法庭起訴英國(guó)。

　　種種跡象表明，此次英國(guó)與歐盟是“和平分手”還是“不歡而散”仍充滿懸念。

　　時(shí)評(píng)

　　影響英國(guó)國(guó)運(yùn)與歐盟盟運(yùn)的大考

　　啟動(dòng)“脫歐”意味著分手，“脫歐”談判意味著大英帝國(guó)要與歐盟開(kāi)始商談“分手協(xié)議”。然而，歷史與現(xiàn)實(shí)的交融之間，大英帝國(guó)與歐洲大陸怎能輕松地說(shuō)分就分？

　　英國(guó)是歐洲一體化的貢獻(xiàn)者。英國(guó)在歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前三，多年來(lái)一直是歐盟的凈出資國(guó)，目前每年出資達(dá)100億歐元以上。英國(guó)曾與德、法組成歐盟“三巨頭”，成為推動(dòng)歐洲一體化的決定性力量。更重要的是，英國(guó)特有的“盎格魯－撒克遜模式”對(duì)歐洲的發(fā)展、繁榮提供鏡鑒與活力。

　　英國(guó)同時(shí)又是一個(gè)三心二意的攪局者。秉持“光榮孤立”傳統(tǒng)的英國(guó)對(duì)歐洲秉持實(shí)用主義，沒(méi)有法德等歐盟核心成員國(guó)的“大歐洲”理想主義。且不說(shuō)“煤鋼聯(lián)營(yíng)”的草創(chuàng)階段，英國(guó)人隔岸旁觀，就算是1973年加入“歐共體”后，也常似“局外人”。英國(guó)人不加入歐元區(qū)、申根區(qū)，要求在移民、司法合作、邊境管控、財(cái)政“返款”等方面享有“例外”特權(quán)。在近幾年讓歐盟焦頭爛額的債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)中，英國(guó)不僅很少出力，反而頻頻拆臺(tái)說(shuō)風(fēng)涼話。

　　當(dāng)錯(cuò)估形勢(shì)的前首相卡梅倫去年貿(mào)然就“脫歐”訴諸全民公決，英國(guó)與歐盟的命運(yùn)就走到了十字路口。這個(gè)在春天里發(fā)出的“分手信”，是如此沉重。歐洲輿論認(rèn)為，2017年將“可能成為一體化進(jìn)程的分水嶺”。

　　分手是個(gè)技術(shù)活兒。這涉及數(shù)百萬(wàn)客居英國(guó)與歐盟民眾的生活住行，涉及數(shù)千份法律文書(shū)的修改，涉及一系列經(jīng)貿(mào)、往來(lái)協(xié)定的重新談判，涉及數(shù)百億歐元“分手費(fèi)”的討價(jià)還價(jià)。是條件苛刻的“硬脫歐”還是好分好散的“軟脫歐”，抑或是兩年期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議、被德國(guó)《明鏡》周刊稱之為的“臟脫歐”，目前誰(shuí)也不能下結(jié)論。為了懲罰英國(guó)，同時(shí)也為了“殺雞儆猴”，歐盟早就放出狠話不讓英國(guó)有好果子吃。

　　分手更是政治與雙邊關(guān)系的重構(gòu)。分手意味著英國(guó)與歐盟不得不重塑其世界地位，導(dǎo)致整個(gè)西方政治外交版圖重新洗牌。少了英國(guó)的歐盟，其整體實(shí)力和地緣政治影響力都要大打折扣；少了歐盟這一依托，英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)將減弱，倫敦的世界金融中心地位不再固若金湯。分手更需重構(gòu)是“挪威模式”還是“瑞士模式”，或是淪為更疏遠(yuǎn)的模式，英國(guó)與歐盟的談判不會(huì)輕松順利。英國(guó)人想輕松進(jìn)入歐盟市場(chǎng)“摘桃子”但又不承擔(dān)責(zé)任，恐怕是白日夢(mèng)。

　　更讓歐盟警覺(jué)的是，英國(guó)離去是對(duì)歐洲一體化的重大打擊，其引發(fā)的疑歐浪潮正席卷歐羅巴，歐盟不能容忍一體化分崩離析。歐盟委員會(huì)主席容克日前更是警告，若歐盟分崩，巴爾干必定會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　歷史的大考已來(lái)臨，英國(guó)與歐盟迎來(lái)命運(yùn)決斷的新周期。但無(wú)論如何，英國(guó)與歐盟是搬不走的鄰居，雙方都不希望看到一損俱損的雙輸局面，不希望英吉利海峽風(fēng)急浪高。