政府工作報告關(guān)于“逐步完善人口政策”的表述，是對近年來社會各界意見和民情民意的積極回應(yīng)。政策的剛性抽象與生活現(xiàn)場的柔軟具體，構(gòu)成了一組不乏緊張、對立統(tǒng)一的關(guān)系，所謂“如魚飲水，冷暖自知”，普通百姓對生育行為的理解與感受，以及對生育權(quán)利的判斷與維護，應(yīng)成為國家制定政策的重要根據(jù)。

　　國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，堅持計劃生育基本國策，逐步完善人口政策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，促進人口長期均衡發(fā)展。這延續(xù)了黨的十八大報告的有關(guān)論述。國家人口計生委副主任王培安近日表示，“完善人口政策”包括完善生育政策，國家將本著總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則完善生育政策，比如一些地方對夫妻雙方是獨生子女可生兩孩的政策進行修改和完善，一方是獨生子女的也可以生育兩個孩子。

　　我國計劃生育基本國策中的獨生子女政策，緣于特定歷史條件下的特殊需要。1980年9月25日，中共中央在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中提出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”30年后，單從人口控制來講，獨生子女政策起到了較好的預(yù)期效果，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢已經(jīng)不同往昔，對人口政策進行全面總結(jié)、多層次省思，進而審時度勢作出調(diào)整完善，現(xiàn)在正當(dāng)其時。

　　控制人口過快增長是一個全球性的議題，由于全球人口增長的94%來自發(fā)展中國家，控制人口過快增長的任務(wù)，在發(fā)展中國家尤為緊迫。不過，過去人口學(xué)家的研究以及所擔(dān)憂的問題，在當(dāng)今時代也需要以批判的眼光來看待。比如馬爾薩斯的人口研究對一些國家的人口政策影響甚大，但他在自己所生活的17世紀(jì)，卻沒有能夠預(yù)見到農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破性發(fā)展(如雜交水稻的成功)，且人口增長既讓自然資源變得稀缺，也會刺激人們積極尋找開發(fā)可替代的新能源。

　　人口問題需要放在一個動態(tài)的系統(tǒng)中考量。全國人大代表、國家民委副主任吳仕民認(rèn)為，現(xiàn)行人口政策的一些消極作用和弊端越來越突出，比如老齡化趨勢在加深，人口紅利的作用也在消退，獨生子女的人格教育普遍存在軟肋，拐賣人口與失獨家庭等社會問題較為明顯——僅上海市就有100萬個家庭沒有孩子，這樣的數(shù)字實在讓人吃驚。吳仕民提出，對人口計生政策稍作松動，放開一點不會帶來人口膨脹?？蔀樽糇C的是，甘肅酒泉、湖北恩施、山西翼城和河北承德近些年試行二孩生育政策，確實沒有導(dǎo)致人口生育率反彈。不過，為保障生活水平不下降，仍應(yīng)保持人口增長率低于經(jīng)濟增長率。

　　日漸嚴(yán)峻的老齡化問題，也是我們考量現(xiàn)行人口政策的一個維度。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家，家庭和社會在一個老年人身上的花費，是在一個兒童身上花費的兩到三倍。如果多數(shù)家庭都只有一個孩子，那么，一對年輕人不得不直接供養(yǎng)兩個父母，并間接供養(yǎng)四個祖父母。哪怕經(jīng)濟上能夠勉強應(yīng)付，從情感上說，老人能得到的慰藉也必然不多。如此沉重的壓力，迫切有待通過政策的調(diào)整完善予以緩解。

　　人口政策的統(tǒng)籌調(diào)整，獨生子女政策修改完善，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取社會的意見，充分尊重百姓的意愿。政策的剛性抽象與生活現(xiàn)場的柔軟具體，構(gòu)成了一組不乏緊張、對立統(tǒng)一的關(guān)系，所謂“如魚飲水，冷暖自知”，普通百姓對生育行為的理解與感受，以及對生育權(quán)利的判斷與維護，應(yīng)成為國家制定政策的重要根據(jù)。黨的十八大報告和今年政府工作報告關(guān)于“逐步完善人口政策”的表述，是對近年來社會各界意見和民情民意的積極回應(yīng)。

　　這也意味著，在新形勢下，人口計生部門的職能需要作出積極轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策的同時，應(yīng)更多致力于為百姓提供生育服務(wù)，更好地呵護生育尊嚴(yán)，保障生育權(quán)利。只有這樣，才能按照政府工作報告的要求，積極穩(wěn)妥推進人口政策的調(diào)整完善，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。