盼了20年 泉州終于可以行使地方立法權(quán)●追蹤

地方立法權(quán)為泉州“海絲”護(hù)航

　　泉州是海上絲綢之路起點(diǎn)，地方立法權(quán)為“海絲”護(hù)航。

　　7月18日，福建省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過決定，泉州擁有地方立法權(quán)。昨天下午開幕的泉州市十五屆人大六次會(huì)議，針對(duì)泉州行使地方立法權(quán)問題，大會(huì)表決設(shè)立泉州市第十五屆人民代表大會(huì)法制委員會(huì)。

　　據(jù)悉，此次批準(zhǔn)行使的地方立法權(quán)，主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三大領(lǐng)域，而新設(shè)立的法制委員會(huì)也將從這三方面挑選相關(guān)人才。那么，作為這些領(lǐng)域的職能部門對(duì)此事有何看法？

　　日前記者采訪泉州市環(huán)保局、泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、泉州市文廣新局、泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

A 泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 環(huán)灣大盤期待“多規(guī)合一”

　　泉州市政協(xié)委員、泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)黃世清表示：由于歷史原因，此前泉州沒有地方立法權(quán)。而城市建設(shè)與管理涉及的問題千頭萬緒，雖有政府出臺(tái)的實(shí)施條例，但缺乏法律支撐。

　　“隨著泉州城市向?yàn)嘲l(fā)展，目前泉州的城市規(guī)模已超過現(xiàn)有的行政范圍。有了地方立法權(quán)后，在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急就是盡快出臺(tái)針對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)劃管理?xiàng)l例。規(guī)劃部門正在著手修編涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等多個(gè)部門的‘多規(guī)合一’，意味著將環(huán)灣規(guī)劃范圍內(nèi)的東西統(tǒng)一放到一張圖紙里面。有了這個(gè)尚方寶劍，城市規(guī)劃建設(shè)做起來也比較順理成章。”

B 泉州市環(huán)保局 更好保護(hù)“兩江”流域環(huán)境

　　“泉州市環(huán)保局正在考慮通過泉州擁有的立法權(quán)，采取一些保護(hù)環(huán)境的措施，目前正在研究階段。”泉州市環(huán)保局局長(zhǎng)鄭志忠說，沒有立法權(quán)時(shí)，泉州市的環(huán)境保護(hù)措施只能按照省里或全國(guó)性文件來操作，有了立法權(quán)，就可以制定適合本地發(fā)展的環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。

　　諸如可以規(guī)定“兩江”流域不能再有污染企業(yè)和核電鍍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩江”流域的保護(hù)，同時(shí)可以跟“生態(tài)紅線”保護(hù)相結(jié)合，既保護(hù)好環(huán)境，又可以開發(fā)、利用。

　　鄭志忠說：“通過立法權(quán)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境保護(hù)會(huì)更有力度。”因地制宜定法規(guī)，比紅頭文件效力更高。

C 泉州市文廣新局 立法權(quán)助力泉州文物保護(hù)

　　“泉州擁有地方立法權(quán)，對(duì)泉州‘海絲’文化的傳承和閩南文化的發(fā)展，意義重大。”市文廣新局副局長(zhǎng)出寶陽稱，有了立法權(quán)，可根據(jù)地方歷史文化的情況制定一系列法律法規(guī)，對(duì)歷史文化的保護(hù)起到保駕護(hù)航的作用。

　　對(duì)文物保護(hù)來說，“國(guó)字號(hào)”的大法，像《文物法》及全省層面的法律法規(guī)，一旦進(jìn)入一些地方特色的文物保護(hù)，又有點(diǎn)寬泛。“地方立法權(quán)中包括歷史文化保護(hù)，今后泉州可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一系列有針對(duì)性、適用的地方法規(guī)，使地方歷史文化得到更加妥善的保護(hù)和發(fā)展。”

　　“對(duì)一些傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)街區(qū)，以及古村落等，尚未納入文物保護(hù)單位的，急需地方性法規(guī)的保障。”出寶陽透露，泉州擁有地方立法權(quán)后，如果在這方面有所突破，甚至作為首部地方法的主題，應(yīng)該是功德無量之事。“城市在建設(shè)、發(fā)展，類似古街區(qū)、古村落亟待保護(hù)，不僅文物部門關(guān)注，老百姓的呼聲也很高。”

D 泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 城鄉(xiāng)建設(shè)管理將更加有序

　　泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泉州是福建省三大中心城市之一，隨著城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理方面出現(xiàn)很多新情況、新問題。

　　這些新情況、新問題具有很強(qiáng)的時(shí)代性、地域性和獨(dú)特性，有的是現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定、難以操作，有的是沒有現(xiàn)行法規(guī)可依法管理，比如在舊城改造和舊村改造過程中大量城鎮(zhèn)違法違規(guī)的處理、中心城區(qū)超標(biāo)電動(dòng)車大量上路造成交通擁堵等等，亟需通過地方立法來加強(qiáng)整治和規(guī)范管理。