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獲立法權(quán)后各城市關(guān)注啥？

安徽蚌埠

第一部將為龍子湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)進(jìn)行立法

　　日前安徽蚌埠制定2015年立法工作計(jì)劃，確定把《蚌埠市龍子湖景區(qū)保護(hù)條例》作為該市開(kāi)展的第一個(gè)地方實(shí)體立法項(xiàng)目。

浙江溫州

首部自行立法，保護(hù)市民“大水缸”

　　溫州追尋了27年的“地方立法權(quán)”夢(mèng)圓。

　　《溫州市珊溪飲用水水源保護(hù)條例》將成為溫州首部自行立法的地方性法規(guī)。

福建漳州

第一部地方法規(guī)將出爐，海絲申遺點(diǎn)將立法

　　漳州已起草《海上絲綢之路漳州史跡管理辦法》，這是一部對(duì)漳州海絲申遺點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)的地方法規(guī)，目前等待省政府通過(guò)。

獨(dú)家專(zhuān)訪

因地制“法” 比紅頭文件效力高

　　回顧泉州爭(zhēng)取地方立法權(quán)的艱辛歷程，得提到一位至關(guān)重要的人士，他就是連任三屆全國(guó)人大代表、民建福建省委副主委、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川。就泉州爭(zhēng)取地方立法權(quán)的歷程，泉州獲得立法權(quán)后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響，以及對(duì)今后泉州在開(kāi)展立法工作時(shí)的建議等問(wèn)題，日前戴仲川接受早報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪。□泉州網(wǎng)-東南早報(bào)記者 林福龍 柯麗娟

歷程

經(jīng)過(guò)不懈努力 泉州終于有了立法權(quán)

　　2003年戴仲川以全國(guó)人大代表的身份領(lǐng)銜提出“泉州申請(qǐng)較大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建議，十幾個(gè)年頭一路走來(lái)，支撐著他的就是“泉州什么時(shí)候能擁有地方立法權(quán)”這一信念。

　　聊起泉州爭(zhēng)取立法權(quán)的歷程，戴仲川感慨良多。2003年他首次當(dāng)選全國(guó)人大代表，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州，地方性法規(guī)的缺位問(wèn)題比較突出”。他稱(chēng)，2000年立法法頒布前后，除直轄市外，全國(guó)擁有立法權(quán)的只有三類(lèi)城市：省會(huì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和較大的市。因此，從2003年開(kāi)始，在每年的全國(guó)兩會(huì)上，戴仲川都會(huì)提交相關(guān)建議，“向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)泉州為較大的市，賦予泉州地方立法權(quán)”。2007年，事情突然出現(xiàn)大波折——“較大的市”審批全面凍結(jié)，“申請(qǐng)較大的市這條路行不通，泉州與地方立法權(quán)擦肩而過(guò)，非常可惜”。

　　在這種情況下，戴仲川又萌生建議修改《立法法》的念頭。2009年、2014年，他皆提交相關(guān)建議。

　　“在今年全國(guó)人大會(huì)議上，立法法修正案獲高票通過(guò)。7月18日，泉州終于盼來(lái)了地方立法權(quán)。”

影響

因地制宜制定法規(guī)比紅頭文件效力更高

　　戴仲川說(shuō)，泉州作為著名僑鄉(xiāng)、歷史文化名城，地方特色非常鮮明，因此可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在國(guó)家大的法律框架下，制定一些地方性法規(guī)，助推泉州的改革、發(fā)展。

　　取得地方立法權(quán)前，泉州在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面有不少紅頭文件。相比之下，這些紅頭文件并沒(méi)有法律約束力，遇到具體事項(xiàng)進(jìn)入法院審判環(huán)節(jié)時(shí)，司法機(jī)關(guān)也不能依據(jù)文件來(lái)辦案。戴仲川說(shuō)，一旦有了地方法規(guī)，這些問(wèn)題就可迎刃而解。

　　對(duì)一個(gè)城市的管理和保護(hù)來(lái)說(shuō)，地方性法規(guī)比紅頭文件效力更高。

　　“比如城市建設(shè)和管理比較粗放，通過(guò)立法，可以讓建設(shè)和管理更加精細(xì)化、人性化。”戴仲川說(shuō)，泉州擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)，是非常有必要的。

　　從市民角度來(lái)看，泉州擁有立法權(quán)，將通過(guò)立法限制各方權(quán)力，防止權(quán)力任性，“使廣大市民的權(quán)益更有保障”。

建議

開(kāi)門(mén)立法選點(diǎn)要準(zhǔn) 大家應(yīng)該踴躍參與

　　“立法之前要做足準(zhǔn)備工作，選點(diǎn)要準(zhǔn)確、管用的，寧愿‘少而精’。”廣征民意、反復(fù)探討和調(diào)研，“做到開(kāi)門(mén)立法、民生立法”。

　　泉州在制定第一部地方性法規(guī)前，一定要做足這三個(gè)方面的準(zhǔn)備。首先，在全國(guó)人大、省人大指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)立法工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)。在市人大常委會(huì)組成人員中，也要適當(dāng)增加立法專(zhuān)業(yè)人才，尤其是法律方面的人才，并加強(qiáng)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)的力量。

　　“立法是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的事。”戴仲川建議，泉州市人大常委會(huì)可以整合高校及一些法律團(tuán)體的力量，為起草地方法規(guī)的草案做準(zhǔn)備，同時(shí)形成相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　泉州取得地方立法權(quán)，與所有市民息息相關(guān)。

　　“每一位市民都要關(guān)注，并積極參與到法規(guī)的制定過(guò)程中。”戴仲川建議，每一部法規(guī)制定前，在征求意見(jiàn)時(shí)，大家應(yīng)該踴躍參與，發(fā)表意見(jiàn)，讓新立的法規(guī)更加科學(xué)，充分體現(xiàn)市民的意愿。

　　“一旦法規(guī)頒布，大家就要嚴(yán)格遵守，才能讓我們的城市更美好。”

【征集令】

第一部立啥法 大家來(lái)提建議征集活動(dòng)持續(xù)至8月15日

　　泉州可以行使地方立法權(quán)，泉州需要立哪些法？泉州第一部實(shí)體法，您覺(jué)得應(yīng)該立什么法？泉州市人大常委會(huì)辦公室聯(lián)合東南早報(bào)開(kāi)展“我為立法建言”征集活動(dòng)，得到市民、網(wǎng)友的積極響應(yīng)。

　　本次征集活動(dòng)截至2015年8月15日，您可繼續(xù)圍繞泉州市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面提出立法項(xiàng)目建議，立法項(xiàng)目應(yīng)包括法規(guī)名稱(chēng)、立法的必要性、立法依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題和采取的法律對(duì)策。

　　大家可以通過(guò)信件、電子郵件的形式，于2015年8月15日前將立法項(xiàng)目建議提交泉州市人大常委會(huì)立法籌備組辦公室，郵箱地址：13799507878@163.com，并注明姓名及聯(lián)系方式。（記者 柯麗娟 林福龍）