民資進鐵路現(xiàn)三大難題 未涉及詳細實施細則
閩南網6月5日訊 近日，鐵道部網站公布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，強調要“鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域”，并特別強調“對民間資本不單獨設置附加條件”。
但意見未涉及到詳細的實施細則。如何通過完善的法規(guī)制度引導和推進讓這一政策落到實處？近日，專家表示，目前，民資投資鐵路呈現(xiàn)三大難題，建議通過股權債券方式吸引民資。
保障利益為最實際難題
鐵路部門最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率進一步上升。一位從事鐵路相關領域的民企人士坦言，目前更多的民營企業(yè)仍停留在“觀望期”。如何在鐵路項目中投資獲得收益，是政策落實最有待解決的問題。
北京交通大學經濟管理學院教授、業(yè)內專家趙堅分析，國家現(xiàn)在對鐵路、對價格是嚴格管制的。一方面是人工、油電等成本不斷上漲，一方面是運價十幾年沒有調整，還有一方面是鐵路必須承擔的公益性運輸。三面夾擊之下，使得多數(shù)原先被擋在“門外”的民營企業(yè)在如今不設門檻的情況下，也難有興趣進入鐵路工程建設。
民資進入后 收益難清算
鐵路網路連接與收入分配由鐵道部統(tǒng)一調度指揮。鐵路鼓勵民間資本投入鐵路建設第二個有待解決的難題即民資進入后，鐵路收益難以獨立核算。
趙堅舉例說，一批貨要從北京運到上海去，要經過北京鐵路局、濟南鐵路局、上海鐵路局，貨款在這幾個鐵路局之間的分配由鐵道部來核算，根據(jù)鐵道部規(guī)定的一個系數(shù)，將貨款直接分配給相關鐵路局。
這樣的清算手段若落在民營企業(yè)身上，意味著民營企業(yè)、民間資本如果參與建設鐵路項目的話，你的收益不能夠直接從市場獲得，而是要從鐵道部的清算中獲得收入。
民資進入后 回報周期長
還有一個殘酷的現(xiàn)實擺在眾多民營企業(yè)面前，即鐵路項目的回報周期。
眾所周知，鐵路建設是一個投資大、周期長的微利行業(yè)，一條鐵路線建設的投資動輒幾百億、上千億元，單條鐵路建設通常需要3至5年方可建成。即便三五年后投入運營，這一投資的收益回報周期更長。
【支招】鐵路關系多方面 要改革重組
有沒有什么措施能吸引民間資本進入？北京交通大學教授趙堅表示，包括國家對鐵路的運價怎么管，國家、鐵路到底是什么關系等多個方面都需要進行改革、重組。但就民資進入鐵路建設而言，可通過股權投資、債券投資，把民間資本引進來。
趙堅表示，鐵路的投資特別巨大，個人或者企業(yè)很難投資鐵路。在這種情況下，只能通過股權投資、債券投資的形式吸引民間資本。
同時，不少業(yè)內專家也指出，鐵路目前政企合一的體制、各個鐵路局之間交叉補貼的政策使得民間資本無法看到盈利模式，歸根結底仍是鐵路體制改革的老問題。
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