­　　近年來，政府和社會資本合作（PPP）是地方政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，但操作中能否規(guī)范使用，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

­　　2月27日，財(cái)政部辦公廳致函給湖北省財(cái)政廳，要求核查武漢市軌道交通8號線一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問題，稱項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐栴}。

­　　根據(jù)中國政府采購網(wǎng)2月13日的信息，武漢市軌道交通8號線一期PPP項(xiàng)目社會資本采購項(xiàng)目，預(yù)成交社會資本方為招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體，社會資本方出資金額為28.41696億元。

­　　這并不是PPP項(xiàng)目中首次出現(xiàn)社會資本方均是金融機(jī)構(gòu)的情況。此前，濟(jì)青高鐵濰坊段、青島地鐵1號線、貴陽軌道交通2號線也出現(xiàn)過類似情況。

­　　根據(jù)預(yù)成交結(jié)果公告，項(xiàng)目采購標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級出資人。在基金結(jié)構(gòu)中，社會資本出資28.41696億元，占基金份額的90%，作為優(yōu)先級出資人；武漢地鐵集團(tuán)有限公司出資3.15744億元，占基金份額的10%，作為劣后級出資人。

­　　濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎向財(cái)新記者表示，實(shí)際采購的標(biāo)的是社會資本方，還是擬設(shè)立的有限合伙型地鐵基金的優(yōu)先出資人，存在一定區(qū)別，主要是責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面。“規(guī)范的PPP，社會資本方要承擔(dān)項(xiàng)目全生命周期里的主要責(zé)任，包括建設(shè)、投融資和運(yùn)營的責(zé)任，尤其是運(yùn)營的責(zé)任。”

­　　而有限合伙型基金的優(yōu)先級出資人，只是一個債性參與方，僅承擔(dān)有限責(zé)任，是獲得相對固定回報(bào)的出資方，對風(fēng)險(xiǎn)波動、收益波動不承擔(dān)責(zé)任，除非整個交易結(jié)構(gòu)崩潰。“這說明其不可能對整個項(xiàng)目全生命周期其他的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，只是一個債性資金提供者”。

­　　值得注意的是，武漢市軌道交通8號線一期項(xiàng)目早在2013年4月就已獲得國家發(fā)展改革委的可研批復(fù)。根據(jù)其PPP項(xiàng)目合同第23條第二款，2014年項(xiàng)目確定以BT模式融資建設(shè)，項(xiàng)目的發(fā)包方和施工方也均已確定，已于2015年開始建設(shè)，PPP合同約定的完工時間為2017年12月。

­　　也就是說，這一項(xiàng)目是由此前已經(jīng)開始實(shí)施的BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目，因此，本次招標(biāo)進(jìn)入的三家金融企業(yè)聯(lián)合體，作為資本方不可能對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和管控，相應(yīng)地在運(yùn)營上也不可能承擔(dān)責(zé)任。三家金融企業(yè)的聯(lián)合體的責(zé)任僅僅體現(xiàn)在投融資方面。

­　　張燎認(rèn)為，此次中標(biāo)的資本方只是承擔(dān)其中的投融資責(zé)任，在其對成本控制、建設(shè)質(zhì)量控制、運(yùn)營等不承擔(dān)責(zé)任或者說只是形式上做了一些運(yùn)營考核規(guī)定的情況下，把這個項(xiàng)目叫做PPP項(xiàng)目，并進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫，并不妥當(dāng)。（記者 王曉霞）