2011年3月23日出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)至今已施行一年有余，新華社今日受權(quán)公布。這一關(guān)系3000多萬(wàn)“事業(yè)人”命運(yùn)的宏觀部署再度引發(fā)外界關(guān)注。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”共分為九個(gè)部分，是首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”。中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳德貴告訴人民網(wǎng)記者，持續(xù)十五六年的事業(yè)單位改革一直進(jìn)展遲緩，主要因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)改革步驟邏輯關(guān)系顛倒，欠缺整體謀劃和系統(tǒng)安排，而“指導(dǎo)意見(jiàn)”即在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌改革的重要性。

1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開(kāi)啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。到2001年8月，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)、清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

在2003年開(kāi)始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為其中的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。2008年10月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，至2008年底有117個(gè)地級(jí)市已開(kāi)展相關(guān)改革。2009年，出版社、雜志社轉(zhuǎn)企改制大刀闊斧。2010年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)展開(kāi)。

“事業(yè)單位改革應(yīng)遵循從宏觀到中觀、再到微觀的改革軌跡，因?yàn)楦母镞^(guò)程涉及政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社保體系、收入分配制度等多方面問(wèn)題，與中編辦、人社部、財(cái)政部、國(guó)資委等黨政機(jī)關(guān)均關(guān)系密切，‘零敲碎打’無(wú)法令改革走向縱深?！眳堑沦F說(shuō)。

中編辦主任王東明2011年9月在《求是》發(fā)表的文章指出，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革密切聯(lián)系，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。而與這些領(lǐng)域的改革相比，事業(yè)單位改革雖然也在分行業(yè)分地區(qū)進(jìn)行，但總體相對(duì)滯后，仍存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題，“越往后拖，矛盾越突出，改革成本越大”。

從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，按計(jì)劃應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

專家指出，來(lái)自事業(yè)單位內(nèi)部的動(dòng)力不足是試點(diǎn)遇冷的主因。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴人民網(wǎng)記者，分類改革的“剝離”過(guò)程存在復(fù)雜角力，觸動(dòng)眾多人的切身利益。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德則認(rèn)為，公眾參與度不足、開(kāi)放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中明確，今年將全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。根據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求，將撤銷(xiāo)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完的現(xiàn)有事業(yè)單位;整合布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的現(xiàn)有事業(yè)單位。而這也僅僅是事業(yè)單位改革進(jìn)程的“第一槍”。

“‘指導(dǎo)意見(jiàn)’明確事業(yè)單位改革分兩個(gè)階段進(jìn)行：2011年至2015年，主要完成分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系，”吳德貴說(shuō)，“但目前各地還多處在研究階段，到第二個(gè)五年才有望啃下‘硬骨頭’，去年這一年的實(shí)質(zhì)性突破也并不大?！?/p>