歷年中央一號文件內容：連續(xù)十年聚焦三農

　　歷年中央一號文件內容連續(xù)十年聚焦三農。中央一號文件2013全文《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》今天發(fā)布，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農”。

　　今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農業(yè)農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機制、農業(yè)支持保護制度、農業(yè)生產經營體制、農業(yè)社會化服務新機制、農村集體產權制度、農村公共服務等等方面，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。

　　《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

　　從中央農村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關注經營體制機制的創(chuàng)新，文件公布，預期落實，“家庭農場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農業(yè)部總經濟師畢美家多次強調，“大農戶”也是我國農業(yè)發(fā)展大勢所趨，農業(yè)部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。

　　《意見》提出：探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。

　　工商資本進入農戶承包耕地，是好事還是壞事？農業(yè)部經管司司長孫中華此前表示，農業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業(yè)的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業(yè)擠占了農民的利，擠占了農民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農化。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對待。

　　《意見》提出：全面開展農村土地確權登記頒證工作。

　　要“確權登記”，顯然是有承包經營權的不確定之處。據(jù)農業(yè)部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。專家表示，家庭聯(lián)產承包責任制推行的時候，考慮到分配的公平性，土地確實是按照不同的位置、不同的質量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。土地小、碎，直接導致無法準確統(tǒng)計面積。

　　伴隨確權登記的完成，我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來的土地流轉以及我們農戶土地承包經營權的保護，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。

歷年中央一號文件內容一覽

2012年中央一號文件：《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》

　　把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，以及國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。

2011年中央一號文件：《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　大興農田水利建設；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。

2010年中央一號文件：《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》

　　完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；積極引導社會資源投向農業(yè)農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積極推進林業(yè)改革；提高農業(yè)對外開放水平等。

2009年中央一號文件：《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》

　　較大幅度增加農業(yè)補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產；加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。

2008年中央一號文件：《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》

　　鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。

2007年中央一號文件：《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　健全農業(yè)支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)；加快發(fā)展農村清潔能源；推進農業(yè)科技進村入戶；積極發(fā)展農業(yè)機械化；加快農業(yè)信息化建設；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)等。

2006年中央一號文件：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；加強農村現(xiàn)代流通體系建設；穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。

2005年中央一號文件：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》

　　繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力；加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技含量等。

2004年中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

　　集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入；發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件等。